翌日卯时，前殿。
李斯站在殿左侧，手里拿着昨夜整理好的政令。
嬴政坐在御座上，抬手。
“念。”
看到嬴政的动作后，李斯开口了。
“诏，四十六郡正式推行三级行政，每三郡合为一州，设州刺史一人，直接对陛下负责。”
他将十五位州刺史的名单逐一念出，每念一个名字，殿内便有人微微侧头去看旁边的同僚。
有些名字在意料之中，有些则让人意外。
李斯没给他们消化的时间，直接念下一条。
“州刺史三年一考，考绩合格者留任但须调往别州，不合格者免职。”
“中途出大纰漏，随时撤换。”
前排有几个刚被点到名字的官员，脸上的喜色还没完全展开，听到这句话便僵住了。
三年一考，不许连任同一州。
这意味着，州刺史永远不可能在一个地方扎下根。
李斯翻到第二张政令。
“诏，凡家有子弟入学者，当年刍稿税减半。”
“一户送一子入学减半，送两子再减两成。”
话音落下，殿内安静了，百官安静的听着。
“孤寡农户、特困黔首，由各县常平仓每年发放粟米补助，每户不超三石。”
听到李斯的这番话，在场的一些年轻官员嘴都长大了。
减税加补贴？
这是在拿国库的钱往百姓手里塞啊！
李斯的话没停。
“诏，各县学室扩建不必新建校舍，凡闲置官舍、驿馆、废弃仓房，一律征用改作学室。”
“校舍建设可分年拨款，超支部分由治粟内史逐笔复核后再行补发。”
说完这句话，李斯顿了一下，似乎是在酝酿情绪。
“但不许向百姓摊派钱粮填补缺口。”
“哪个县令敢伸手，陛下......绝不轻饶！”
然后，便是最后一条政令。
“诏，每年仲春二月定一日为植树节。”
“自天子至庶民，皆须亲植一木。”
“各郡县令率吏民于驰道旁、河堤上、荒坡间栽种树苗。”
“各郡划定育林区，区内林地禁止砍伐，违者以盗伐官木论处。”
“各县设苗圃，苗种以松、柏、榆、桑为主，三年内不许砍伐，违者县令连坐。”
李斯将之前与嬴政商量好的政令全都说完之后，朝嬴政弯腰行礼之后便退了回去。
殿内众人迟迟没有回应。
不知过了多久，嬴政的话从上传下，传到众人耳中。
“朕只说一句。”
百官抬起头。
“大秦往前走的每一步，都不许踩在百姓身上。”
“臣等......领旨。”
“散朝。”
......
两日后，北地郡。
义渠旧城以北四十里，有一黄土坡。
坡上有间土屋，院子里拴着一头驴，墙根底下堆着劈好的柴。
而这里，就是姚贾的住所。
他已经在这里住了将近二十年了。
他今年六十三岁，无妻无子，要说他身边的活物，恐怕就只有在院子里拴着的那头驴了。
此刻他正坐在院中的石墩上，手里捏着一把火熟的黄豆，一颗一颗往嘴里丢。
他正在看远处的山，倒不是说山上有什么，主要是他想看。
现在他的身子骨也还算硬朗，经过这些年的调养，也算是把年轻时候的一些毛病养了过来。
就在此时，不远处传来一阵马蹄声。
这个声音不算小，坐在院中的姚贾当然听到了。
这条路平日里没什么人走，偶尔有人经过，但却极少会有马的声音。
马蹄声越来越近，随即在院门外停住了。
姚贾没有起身，因为他的院门是开着的。
随后，便有一个看样子三十出头的男人风尘仆仆的出现在院门口。
见状，姚贾瞬间起身，他看着眼前出现的男人，语气不善。
“你是何人？为何来此？”
这人甚至都没回姚贾，他迈步走进院内，姚贾跟着退了几步。
那人没回姚贾，随即将手伸到怀中，将一个竹筒掏了出来递给姚贾。
这人没说任何一句多余的话，他只说了四个字。
“陛下密诏。”
听闻，姚贾愣了一下，随即手中的黄豆也随之散落。
姚贾接过来者递过来的竹筒，随即迫不及待的将竹筒打开。
竹筒里只有两行字。
第一行：朕有一事，非卿不可。
第二行：速至咸阳，面呈。
没有落款，没有印玺。
姚贾一眼便认出来了此字的主人，是他年轻时追随了十数年的人，他不可能认错。
接着，姚贾将纸收入怀中，深吸了几口气平复了一下自己的心情。
来人还站在原地等着。
待到姚贾恢复完成后，他才抬起头望向面前的人。
“你跑了几天？”
“两天半。”
姚贾点了点头。
从咸阳到北地郡，正常驿马要四天。
两天半跑到，说明中途没有在任何驿站停留过，马跑废了就地换。
能调动沿途驿马却不走驿站的人，大秦只有一个。
想到此处，姚贾跟这人说了一声稍等后，转身走进屋里。
一走进屋内，姚贾便走到一个已经落灰的木箱子面前，然后打开。
箱子里只有两样东西。
一件叠得整整齐齐的深色袍服，和一双看着很新的布履。
袍服是二十年前离开咸阳的时候带走的，走之前洗干净叠好，一直放在箱底。
布履是他自己做的，做了三双，穿坏了两双，这是最后一双。
他把袍服抖开，抻了抻。
这些年他每个月都会把这套袍服修整一番，所以哪怕过了二十多年也没有虫蛀。
随后，姚贾把身上那件洗得发白的旧袍脱了，换上这件。
袍子有些肥了，他瘦了不少。
他系好腰带，又把布履换上，在屋里走了两步。
然后他回头看了一眼这间住了二十年的土屋。
转头就走出去了。
刚刚那人还在院里站着。
“你的马还能跑吗？”
“能，我还带来了一匹备马。”
听闻，姚贾便没什么担心的了，他走到院门口，解开了木桩上拴驴的绳子。
随即把驴牵到门外，朝着坡下的方向拍了一掌。
瘦驴打了个响鼻，慢慢往坡下走了。
将这驴放走之后，姚贾便直接翻身上了院外其中一匹马的身上。
“走吧。”
话音落下，那人也同样翻身上马。
两匹马同时起步，顺着黄土坡往南面的大道方向跑去。
尘土在身后扬起来。
土屋的院门敞着，院子里空空的。
地上还散着一些没吃完的黄豆。