日本刚刚经历了南北朝长达六十年的战经济凋敝，民生艰难，大量没落贵族、失业武士沦为浪人，他们为了活下去只能加入海盗队伍。
日本只不过是由大大小小大名散装起来的松垮国家，没有一个强力政权对全国各地实施有效的管控。
只要这一状况得不到根本改变，倭寇就会源源不断的产生。
张士诚、方国珍旧部在洪武年间饱受打击，远走海外，在茫茫大海中建立了一个又一个海盗据点。
还有许多爪哇人，暹罗人，真腊人，占城人、安南人，也加入了海盗团伙，形成了一个个你中有我，我中有你的，庞杂无比关系错综复杂的海盗团伙。
这些海盗团伙时常劫掠大明的商船，甚至在岸上攻城掠地，烧杀抢掠。沿海百姓苦不堪言。
朱元璋龙颜大怒，派出使臣出使日本，要求日本国王管好自己的臣民。
同时，他还下令加强海防，建造战船，训练水师。
然而，这些措施并没有彻底解决问题。海盗们依然四处出没，给大明的海上贸易和边疆安全带来了巨大的威胁。
在这片风云变幻的海洋上，惊心动魄的较量从来就没有停止过。
终明一朝，北虏东寇都是明朝的两大心腹之患，持续不断地消耗着明朝的国力。
现在，朱允熥在海上取得了一系列空前胜利，南至吕宋，北至琉球，长达万里的海疆都在传扬着大明皇太子的威名。
但是这一海域实在太过于广阔了，一有松懈，倭寇和海盗随时会卷土重来，他们就是海上的野草，野火烧不尽，春风吹又生。
对这一点，朱元璋有着深切的体会，大张旗鼓的海上剿寇行动，耗费钱粮无数，却往往只能换来短暂的安宁。
为了避免覆辙，朱元璋和朱标不约而同地认为，到了该采取不同于以往的策略的时候。
兵部尚书说道:"我大明水师战船老旧，水军亦不足，应该将水军至少扩大三倍，并建造三千艘战船，常年在海上巡逻，巡逻范围东至琉球，西至马剌加，只有这样才能避免海患死灰复燃。"
户部尚书夏元吉极力反对:"此举虚耗国力，有穷兵黩武之嫌。茹公是不当家不知柴米贵。
现在户部所征收的秋粮夏税连应付九边重镇的日常开支都捉襟见肘，哪有这么多余钱花在水师之上。
还有亲王们的年俸，从五万石降到一万石了，依然无力支付，有些亲王每年只能拿到五千石，有些亲王只能拿到三千石。亲王尚且如此，郡王更不用说了。"
茹瑺反唇相讥，"兵者，国之大事也。太子神勇，好容易平息海患，这样大好局面来之不易。不扩大水师，如何保住战果？朝廷设户部尚市，是为国聚财的，不是整日哭穷的。"
夏元吉毫无示弱，也立即还以颜色。
"茹尚书，钱粮是一分一厘攒起来的，不是吹口仙气从地里冒出来的。府中无钱，库中无粮，什么都是空谈。
夏某无能，担不起户部的重任。茹尚书既然这么有能耐，将户部的担子也担了吧。"
两人展开了激烈的论战。
朱标在一旁听得认真，他开口说道：
“两位爱卿说的都有道理，水师确实需要加强，但也需考虑朝廷的财政状况。依朕看，可以先增加水师的规模，同时寻找其他途径来减轻财政压力。”
“陛下圣明！”众人纷纷附和。
只有夏元吉说道:"太子在海上连打了几仗，耗银不下六百万两，户部己经穷得叮当响了。
臣也知道要扩大水师，可是钱从何出？
浙江、南直、湖广、四川、山东、山西几个大省的赋税已经提前预征两年了。再预征，恐怕激起民怨了。
民力不可汲取过甚，这是历朝历代血的取训。臣恳请太上皇和陛下三思。"
朱标沉思良久说道:“扩建水师势在行，但既然财赋拮据，就从长计议吧。"
朱元璋微微点头，表示赞同。
他深知，单凭武力无法长久解决海盗问题，必须采取综合手段。
礼部尚书站出来说道，“太上皇，陛下，我们可以派遣使者前往各国，与各国商讨签订盟约，共同应付海盗。”
朱标微笑着道，“甚好，此事就交由礼部去办吧。”
经过一番讨论，朝廷最终决定采取双管齐下，扩建近海水师，远海则借助南洋诸国的力量。
朱元璋想起了时任五军都督的李文忠的一份奏章，上面提到了一种名为“烽火台”的防御体系。
这种办法既能有效打击倭寇和海盗，又比较节省。
朱元璋决定在沿海地区推行“烽火台”计划，每当有海盗靠近，烽火台上便燃起熊熊烈火，信号迅速传遍四周，水师部队能够及时作出反应，抵御外敌的入侵。
然而朱元璋深知，不解决远海的问题，只在近海打转，终究只是治标，而没有治本。
他对朱标说道:"允熥鬼点子多，召他回来问问吧，看他有什么好法子。"
正在首里的朱允熥接到诏令后，准备启程返京。
琉球二万岛民闻讯，扶老携幼相送，进献的珍珠玛瑙船载斗量。
朱允熥乘坐一艘大船返京，吴忠、吴良、马和、陈祖义随船同行。
船到了燕子矶，朱椿率文武大臣來迎接。
朱允熥气宇轩昂走下船。
进入南京城，声势浩大的仪仗队列队欢迎。
朱允熥骑着高头大马，在众人簇拥下进入正阳门。
回到太子东宫不及沐浴更衣，朱允熥就兴冲冲地去见朱元璋和朱标。
朱元璋咧着大嘴笑，"瘦了，黑了。"
朱标笑而不语。
朱允熥向朱元璋和朱标提出了一个大胆的想法——建立远洋舰队。
朱元璋和朱标对视一眼，笑道:"茹瑺也是这么说的，但被夏元吉顶了回去。"
"为什么？"
"没钱。"
朱允熥接着说道："这笔钱并不一定非得由朝廷出。"
"朝廷不出，谁出？"
朱允熥笑道:"俗话说靠山吃山，靠水吃水。如此辽阔的海域，还怕养不起一支远洋舰队吗？正有人眼巴巴等着给朝廷送钱呢！"
朱元璋和朱标异口同声问道:"谁？"