西征庆功酒刚喝完不到三日，张承业便抱着账册找上了门。
李业一见他这副模样，便知道肯定没什么好消息。
“继元兄可是来讨债的？”
“大王说得不错。”
张承业把账册放到案上。
“而且欠债的人，就是大王。”
西征大军两万三千余，从灵州打到怛罗斯，耗粮十八万石，损失马匹近七千、骆驼两千余。阵亡二千七百余，重伤不能再战者一千一百多人，也都要发给抚恤。
李业自然不会省这笔钱。
“缺多少？”
“抚恤、军赏全部发齐，再补上明年春耕种粮，灵州、凉州的仓库便要空掉一半。”
“还能不能撑住？”
“能。”
张承业回答得十分干脆。
“但三年之内，凉国不能再打西征这种规模的战争。否则不用敌军来打，咱们自己先把府库拖垮了。”
“那就三年。”
李业也不与他讨价还价。
王府扩建暂且停工，各州修缮官署的钱一并削减。阵亡抚恤与军中赏赐，却一文不能少。少修几间屋子，最多让官员住得挤些；拖欠将士的钱，却是在挖凉军的根。
张承业面色这才缓和下来。
“大王既肯先把这笔债认下，剩下的事情，内臣总能设法周转。”
凉国的确需要几年消化新土，但朱温、李克用和李茂贞绝不会停下来等他。既然不能继续扩张，凉国便必须积蓄得比他们更快。
李业让人请来敬翔、李振，又命书记取来各州田册。
“敬先生，前几年清查户籍、丈量田亩以后，凉国还有多少隐田？”
“不少。”
敬翔随手翻开一本河西田册。
“朔方推行较早，情形还好。河西、归义新附不久，地方豪族、寺院和旧日将佐名下都有隐田。有些田换了主人，税还记在原主身上；有些田分明已经耕种十余年，册上却仍写着荒地。”
“百姓照册纳税，官府照旧册收税，中间缺的那些，自然全落到了豪族和胥吏口袋里。”
两税法从来没有废。
可打一次仗便加一笔，修一次城又添一项。到最后，百姓交了多少，官仓收了多少，反而没人说得清楚。
这种烂账，李业在后世见得并不少。
“从明年开始，重定田制。”
李业把几本田册推到案中。
“各县使用同样的步弓丈量土地，写明田主、四至、水源和肥瘠，再依地形画入图册。每一块田都要有数目，连在一起，形如鱼鳞，便叫鱼鳞册。”
“田地依照水源、肥瘠分成五等。哪一等田纳多少粮、钱、帛，全部刻石立在县衙外面。”
“各州原有杂役，能废的全部废去。实在不能废的，折成粮钱，并入夏秋两税。石上没有的名目，县令也好，胥吏也罢，不得再向百姓征收一文一斗。”
“还有丁税、丁役，也一并改掉。”
两税法名义上按田产、资财定税，地方征役时却仍习惯按丁口摊派。家中多添一个男丁，几年后便多一份运粮、修城的差役。穷户不敢报丁，流民也不愿落籍，官府看似抓到了役夫，实际却把人口赶进了豪族庄园。
“以后丁口不再单独征钱派役，全部摊入田赋和户等。有田的按田纳税，经商的按资财纳税，单纯添丁，不加一文。”
“修渠、运粮所需民夫，按照田额折纳，再由官府出粮食来招募。外来流民愿意落籍的，只要不是逃犯，便授给荒田，前三年免税。过去欠别镇的税，凉国也不替他们追讨。”
敬翔眼睛微微一亮。
别处添丁便添税，凉国却添丁不添税。根本不用王府派人招揽，关中、河东活不下去的流民，自会拖家带口向西而来。五年、十年以后，这些孩子才是凉国真正的税户、工匠和兵源。
张承业听到这里，直接不顾君臣礼仪，就着李业书案一角，一手拿起笔，一手拨动算盘开始计算。
敬翔却问道
“豪族、寺院和将佐赐田，也要重丈么？”
“全部重丈。”
李业回答得毫不犹豫。
“以后只看田，不看人。王府的田、将佐的田、寺院的田，一样按等纳税。”
“新垦官荒之地，优先授给流民和阵亡、立功军士家眷，十年之内不得转卖给豪族、寺院。谁敢私下强买，田归原主，买田的钱也一并没收。”
“大王，此法若推行太急，只怕会有人反对。”敬翔提醒道。
“所以先从王府和各军主将查起。”
李业淡淡道。
“我的田先入册，杨师厚、葛从周、张归霸等人的赐田，也全部照缴。谁若觉得自己功劳比他们还大，尽管来灵州找我。”
李业名下也是有田产的，倒不是他自己本人兼并所来，而是朝廷加封的食邑，大概有四千亩。
“至于那些和尚，也给他们两条路。”
“要么老实纳税，要么把多占的田和藏匿的人口吐出来。凉军保护他们的寺院不被乱兵抢掠，不是为了让他们趴在百姓身上积攒功德。”
“若能清出隐田，再将杂役并入两税，百姓实际负担可以减轻两三成，官府每年所得反而至少增加三成。”
说穿了，就是让过去不交税的人开始交税。换作依靠豪族、牙兵立足的藩镇，自然不敢这么干，李业却有这个本钱。
田制议完，他又让人把西域各邦进贡名册取来。
“这次西征，凉军损失最多的除了粮食，就是战马。”
李振看了一眼账册。
“近七千匹马，至少要两三年才能补足。”
“两三年？”
李业却笑了起来。
“那是以前。”
按照龟兹盟约，西域各邦每年贡马约三千匹；龟兹、于阗、疏勒开放互市以后，每年东来的市马也不会少于五千匹。两项相加，便是八千余匹。至于于阗送来的种马和此次选出的良种，真正的价值更在几年以后。
“在凉州南山、甘州和肃州各置一处牧监，由河西群牧使统一管理。”
李业指向祁连山下的大片草场。
“西域送来的良种先入左监，用于配种和补充军中；寻常马匹编入右监，充作驿马、驮马。”
“每一百二十匹为一群，置牧长一人。所有马匹烙印造册，母马、种马、幼驹分别登记。每年产驹多少、病死多少、养成多少，都作为牧监官吏的考课。”
唐初能够纵横漠北、西域，靠的不只是府兵，还有陇右数十万匹官马。安史之乱以后陇右监牧崩坏，各镇骑兵便越来越少。如今李业控制河西、打通西域，正好可以把这套废弃百余年的马政重新捡起来。
“贡马、官牧、市马，三路并行。”
“贡马补充各军，官牧繁育良种，互市马匹则由官府优先挑选，合格者按市价买入。”
“上等战马、种马和母马，一律不准卖入关中。其余驮马、挽马和中下等乘马，可以发给公验，由商人贩往关内，换取钱帛。”
如此既不会让关中诸镇得到西域良种，又能把凉军用不上的马匹变成钱粮。商队西去运粮，东归赶马，也不用空走。
按照李振估算，三路马政一旦运转，凉军每年可挑出三四千匹战马。三年以后官牧马群自行繁衍，各军再也不用临战前四处买马。
同样养一万骑兵，朱温、李茂贞要拿数州财赋向外买马。
凉军背后，却有整座河西和西域。
张承业盯着舆图看了一会儿，忽然道
“如此说来，安西倒不全是个吞吃钱粮的无底洞。”
“我费了这么大力气打下西域，难道只为了让后人多画几千里疆土？”
李业笑道。
“西域有马、有玉、有商路。凉国替他们维持秩序，他们自然也要替凉国养兵。”
田、马两项定下，李业才重新翻开张承业带来的账册。
“继元兄，从灵州运一石粮到沙州，要耗费多少？”
“沿途车马、民夫都要吃粮，至少再耗两石。若送到龟兹，一石粮要花五六石的本钱。”
“若不让官府自己运呢？”
张承业稍稍一怔。
“那些安西小国未必养得活自己，如何替咱们运粮？”
“我不是让他们运。”
李业的手指落在盐州白池。
“让商人运。”
商人先将粮食送到沙州、高昌、龟兹军仓，再凭盐引到白池支取官盐。为了盐利，他们自然会自己雇车买马。路上若有损耗，亏的也是商人自己的本钱。
“从明年开始，盐州官盐不再全部收取现钱。”
“商人向沙州输粮一百石，便发相应盐引。若能送到高昌、龟兹，路途更远，所换官盐也按程途增加。”
“关中商人将绢帛运到灵州，同样可以按市价换取盐引。”
凉国不产丝绢，军赏、官俸却都少不了此物。以后粮输边仓，绢输灵州，想贩白池盐，便先把凉国缺少的东西运来。一张盐引，正好将盐州、安西与关中串在一起。
李振很快问道
“若军仓、盐吏互相勾结，虚报粮数，滥发盐引，又当如何？”
“每年冬季先核定来年产盐，只拿七成盐额发引，剩下三成平抑盐价、补足亏空。”
“盐引一式三份，军仓、盐州、度支司各存一份，支盐以后当场剪角销账。经手官吏每年轮换，侍从右司随时抽查。”
“谁敢虚报一百石粮，便让他自己补上一百石。补不出来，以盗军粮论处。”
这还不够。
李业又命各州每年冬季编造岁计。田赋、盐利、商税预计收多少，官俸、军粮、水利准备花多少，全部先报灵州。临时有事可以奏报，随意找名目向百姓摊派却不行。
三项新法由此定下。
方田均税先从朔方、河西开始；河西三处牧监明年春季便要圈定草场；盐引开中则先在盐州、沙州试行。
张承业面前的账册，原本只写着此次西征耗费了多少钱粮。
如今，却又多出了三笔账。
清出隐田、裁并杂役，官府岁入可增三成；贡马、市马和官牧并行，每年可得成马八千余，还能选育良种；盐引一开，商人自会把数万石粮食送往河西、安西，并从关中运来凉国最缺的绢帛。
这些办法在后世都算不得神奇。
但在这个各镇只知道加税、抓壮丁、纵容牙兵劫掠的时代，已经足以让凉国用三年时间，走完别人十年都未必走得完的路。
张承业沉默许久，忽然把原来的账册合上。
“大王，内臣收回方才的话。”
“哪一句？”
“三年之内不能大动刀兵。”
张承业难得露出笑意。
“若三法都能办成，或许用不了三年，最多两年内，凉国便能重新打得起一场大战。”
“那也得养足三年。”
李业望着堂外尚未融尽的积雪。
“这三年不是让将士把刀放下。”
“是要把这把刀，磨得更快一些。”
说到这里，他让人撤下西域舆图，换上关中、河东和河南地图。
凉国下一步该往哪里走，从来不是秘密：向东占据关中，再向南控制巴蜀。
敬翔指向长安。
“谁控制了朝廷，谁便能借天子名义号令诸侯。大王既为宗室，是否要早作准备？”
“所以我不能做曹操。”
李业回答得十分干脆。
如今长安的诏书早没有曹操手中那般值钱，各镇想接就接，不想接便丢在一旁。百官、禁军和宗室却一个不能少养。打赢了，是天子圣明；打输了，就是权臣误国。
这种买卖，朱温或许喜欢，李业却没什么兴趣。
“关中是咱们将来的根本。天子留在长安，谁进城都要先背一个逼宫的名声。”
“可若朝廷东迁洛阳，麻烦便全是朱温的。”
“百官问他要钱，禁军问他要粮，天子还要借他的兵削其他藩镇。朱温既然想挟天子，便让他先挟个够。”
李振立刻明白过来。
“大王准备放任李茂贞控制京畿，逼迫朝廷东迁？”
“不是放任。”
李业看向地图上的凤翔。
“是让他先替咱们做恶人。”
李茂贞已经控制凤翔、金商，又把手伸向咸阳。他若再争夺兴元，便会同时得罪长安和蜀中诸镇，麾下兵马也将分散在几处。
张承业提醒道
“大王，此事不可留下痕迹。朝廷对凉国本就有所戒备，若让人看出是我们在背后推动，只怕适得其反。”
“我自然不会替李茂贞出主意。”
李业淡淡道。
“一个饿了几日的人，面前突然摆上一桌酒肉，还用得着别人教他怎么吃？”
话音刚落，陇州急报便送到了灵州。
刘知俊率凤翔军进入咸阳以后，果然没有撤兵。李茂贞又上表请求兼领京西诸军，长安虽未立刻答应，却已经送去三万石粮食。
张承业看完消息，忍不住摇头。
“请神容易送神难。”
“朝廷自己选的。”
李业并不意外。
“咱们先养兵、积粮，把河西和安西消化干净。”
“至于李茂贞，便让他继续往长安伸手。”
“伸得越长，日后砍起来才越方便。”