建兴四年秋，成都。
经过两个多月的朝堂争论和反复修改，《考课法》终于在诸葛亮的力推下得以试行。
这项法令规定：凡朝廷命官，每年年终必须接受考核。考核分为三等——上等者升迁或嘉奖，中等者留任，下等者罢免或降职。考核标准包括政绩、才能、品行三项，每项又有具体的量化指标。
消息一出，朝野震动。
支持者认为这是澄清吏治的良策，反对者则咬牙切齿地咒骂刘封和诸葛亮。但不管怎么说，法令已经颁布，试行在即。
这天清晨，刘封在府中翻看考课法的实施细则，关银屏端着一碗汤走进来。
“殿下，喝碗汤吧，你又一宿没睡。”
刘封揉了揉眼睛，接过汤碗：“考课法的事太多，睡不安稳。”
关银屏在他对面坐下，看着他布满血丝的眼睛，心疼地道：“你已经好几天没合眼了。那些世族巴不得你累倒，你可不能如了他们的愿。”
刘封笑了笑，喝了几口汤，又重新埋头翻阅文书。
关银屏叹了口气，没有再劝。她知道，这个男人一旦决定了什么事，十头牛都拉不回来。
就在这时，亲兵来报：“殿下，丞相府来人，说丞相请您过去一趟。”
刘封放下文书，匆匆换了一身衣服，赶往丞相府。
丞相府议事厅里，诸葛亮正在和几个文官讨论考课法的具体实施办法。见刘封来了，他示意其他人先退下。
“封儿，坐。”诸葛亮指了指旁边的椅子。
刘封坐下，发现诸葛亮的脸色也不太好，眼下的乌青很明显。显然，这位丞相也为考课法的事操碎了心。
“考课法的事，筹备得怎么样了？”诸葛亮问道。
“细则已经拟定好了，考核的表格也印制出来了。”刘封从袖中取出一叠纸，递给诸葛亮，“丞相请看。”
诸葛亮接过来，仔细翻阅。考核表格分为三大项，每项又有若干小项，每一项都有明确的分值和评分标准。比如政绩一项，包括辖区内的户数增长、税收完成情况、治安状况、水利兴修等；才能一项，包括断案能力、公文处理速度、应变能力等；品行一项，包括廉洁程度、勤政情况、对待百姓的态度等。
“这套表格做得很细。”诸葛亮赞许地点了点头，“不过，谁来考核？谁来监督？”
“这也是我正在考虑的问题。”刘封说道，“如果让上司考核下属，很容易出现徇私舞弊的情况。我建议，由丞相府牵头，抽调一批公正廉洁的官员，组成专门的考核小组，交叉考核。”
“交叉考核？”诸葛亮想了想，“你的意思是，让甲地的官员去考核乙地？”
“对。”刘封点头，“这样可以最大程度地避免人情干扰。考核小组成员也要定期轮换，防止他们和地方官员勾结。”
诸葛亮眼中闪过一丝赞赏：“你这个法子想得周到。”
刘封继续说道：“另外，我建议在考核的同时设立举报箱。百姓可以匿名举报官员的不法行为。经查证属实的，作为考核的重要依据。”
“举报箱？”诸葛亮愣了一下，随即明白了他的意思，“你是说，让百姓也参与到对官员的监督中来？”
“正是。”刘封站起身，“丞相，官员是为百姓服务的，百姓最有发言权。如果百姓都不满意，这个官员就算政绩再漂亮，也是不合格的。”
诸葛亮沉默了片刻，缓缓点头：“有道理。不过，这件事阻力会很大。官员们不会愿意让百姓来评议自己。”
“所以需要丞相的支持。”刘封躬身道。
诸葛亮站起身，走到窗前，望着外面的天色。
秋日的天空高远而湛蓝，几朵白云悠闲地飘过。
“封儿。”他忽然开口。
“在。”
“你知道我为什么支持你吗？”
刘封想了想：“因为丞相也觉得，大汉需要改变。”
诸葛亮转过身，目光深邃：“不只是改变。是先帝的遗愿。”
刘封心头一震。
“先帝在时，常对我说：“备出身寒微，深知民间疾苦。为官者若不能为民做主，不如回家卖红薯。””诸葛亮的声音有些低沉，“这些年，我看着世族把持朝堂、鱼肉百姓，心中何尝不痛？但我一个人，改变不了什么。”
他看着刘封，眼中泛起一丝光芒：“直到你出现。你做的那些事——造纸、印刷、办学堂、考课法——都是我想做而没能做的事。所以我不是在帮你，我是在帮我自己，帮先帝完成遗愿。”
刘封沉默了很久，深深鞠了一躬。
三日后，考课法试行正式启动。
第一批接受考核的是成都周边的十几个县。考核小组由丞相府、御史台和大理寺抽调官员组成，刘封亲自担任副组长。
消息传到各县，有人欢喜有人愁。
那些勤政爱民的官员拍手称快，觉得终于有了一个证明自己的机会；而那些尸位素餐的官员则如坐针毡，想方设法地应对考核。
第一个接受考核的是成都令王甫。
王甫今年四十出头，在成都令任上干了五年。他出身寒门，靠着自己的努力一步步爬到今天的位置。在任期间，他兴修水利、整顿治安、减免赋税，深得百姓爱戴。
考核小组来到成都县衙时，王甫正在处理一桩土地纠纷案。见刘封等人进来，他连忙起身行礼。
“不必多礼。”刘封摆了摆手，“王县令，我们是来考核的，不是来视察的。你该干什么就干什么，不用管我们。”
王甫点了点头，重新坐下审案。
案子不复杂，两家人争一块地。原告说地是他的，被告说地是他的，双方各执一词，吵得不可开交。
王甫没有急着判案，而是让人去取了地契和鱼鳞册，又派人去村里走访。半个时辰后，所有证据都齐了，地契显示地是原告的，鱼鳞册也吻合。
“被告，你还有何话说？”王甫问道。
被告脸色涨红，支支吾吾说不出话来。
王甫当即宣判：土地归还原告，被告赔偿原告两年的收成。
案子审完，刘封带头鼓掌。
“王县令，你这个案子办得好。”刘封赞道，“不偏不倚，证据说话。这才是百姓需要的官。”
王甫谦虚道：“殿下过奖了，这是下官的本分。”
考核小组按照表格逐项打分，王甫的各项得分都很高，尤其是百姓评议这一项，拿了满分。
接下来考核的几个县令，就没这么乐观了。
有的县令对辖区情况一问三不知；有的县令被百姓举报贪赃枉法；还有一个县令，考核小组去的时候，他居然在衙门里喝酒看歌舞。
刘封当场拍了桌子：“这就是你当县令的样子？”
那县令吓得瘫软在地，连连磕头。
考核小组当场评定他为下等，建议罢免。
消息传出，朝堂上炸开了锅。张肃等人联名上书，说考课法“草率行事，冤枉好人”。
刘禅被吵得头疼，问诸葛亮：“丞相，此事如何处置？”
诸葛亮不慌不忙地拿出考核小组的报告，逐条念给众人听。念完之后，朝堂上一片死寂。
那些原本想为被罢免官员说话的世族，一个个闭上了嘴。因为报告上的每一条指控，都有确凿的证据。
“陛下。”诸葛亮奏道，“考课法试行，首月考核了十二个县。其中，上等者三人，中等者六人，下等者三人。下等者中，两人已经被百姓举报多年，只是苦于无处伸冤。如今考课法施行，百姓有了说话的渠道，贪官污吏自然无处藏身。”
刘禅点了点头：“丞相说得对。此事就这么办吧。”
张肃等人的脸色，比吃了苍蝇还难看。
他们终于意识到，刘封不是在吓唬他们。考课法是动真格的，那些尸位素餐的世族子弟，真的会被淘汰。
消息传到刘封耳中时，他正在学堂里和学生们一起读书。
“殿下，张肃他们吃了瘪，气得不轻。”关银屏笑着走进来。
刘封放下手中的书，淡淡一笑：“这只是开始。”
（第148章完）
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