建安八年末，天降大雪。
赵颢请刘备下令使并、冀、青、徐、兖、豫六州，趁冰天雪地，收天下骸骨，埋葬入地。
经此一事，刘备的声望在民间再攀巅峰，人皆言皇叔仁德。
赵颢又借此势，一月之内，连发五道政令。
其一，凡刘备治下，可以食粮者，禁食人肉，违者视之等同禽兽。
其二，刘备治下全面实行租庸调制。
每户只留二十亩永业田，另由政府授予男丁均田十五亩（每人）、女子十亩（每人）
男童成年到政府登记户籍后正式授田。
女童出生便可至政府登记，领取均田。
女子均田为政府授予，归个人使用，使用权随人走。女子不论出嫁和离，田地使用权使用归个人所有。
凡政府所授均田，百姓只有使用权，有租赁权，无永久买卖权。最久一次性可租三十年。
一干均田，人死之后第二年，收归国有，重新分配。
二十亩永业田允许传承，但若绝嗣之后，亦收归国有。
如此一来，各地政府持有的田亩数目与人口便可以相互对照。如果弄虚作假，很容易在数据上看出问题，然后层层追查下去。
其三：将赏赐形式更改。
改永久赐田地改为赐一甲子均田，数目以功绩论。或可改赐均田为免税政策。
所有的田地，是国家的所有物，不允许个人永久持有。
比如赵颢，身为亭侯，加上刘备日常赏赐，有田五千亩。
以前这五千亩是世代相传的土地。现在变成了在赵颢活着的时候，享有使用权。
死后除爵位食邑一千亩外，余者全部收归国有。
其四：爵位继承考封制。
凡爵位继承者，自出生起到政府报备，更改继承人也需要得到政府同意。
继承人想要继承爵位，可以分文武两科，进行考试。或者参军，有军功者可直接袭爵。
考试在爵位继承人父亲活着的时候，就可以开始。
不过者，袭爵降一等，推迟袭爵一年再考。
连续三年不过者，有两个选择。
降三等强制袭爵，或者更改爵位继承人。
更改继承人过后两年再不中，则直接强制降五等袭爵。
最好的资源拿着，赵颢不求将来这些二代有多厉害，起码不能让一群废物白痴袭爵！
如果爵位继承顺利，倘若有功于国，可不降等袭爵。
无功无过，降一等袭击爵。
有过无功，降五等袭爵。
大过，降五等起步，凭借严重者直接褫夺爵位！德行、名声也视为隐性考核标准之一。
经过赵颢众人重新修订，刘备治下爵位，大体沿袭旧制，只不过改了一些爵位的名称，共计二十等爵位。
第二十等最高者便是列侯（亭、乡、县）
也就是说，如果赵颢的子孙，如果连续六代都无功无过，那么就会成为平民。
按照平均十八年一代计算，大概一百年上下就会变成平民。
一百年六代人，连续出平庸的概率太低了。要么上，要么下。
所以根据赵颢估计，以他订下的标准，大部分家族或者爵位继承人，都挺不过四代。
甚至可能很多人两代就滚犊子，给新人腾地方了。
不过如果哪个家族真能撑着一直传承，也能够保证袭爵人德行和能力达到及格线。
虽然这样可能导致有爵位家庭的竞争会更加激烈。
但至少在赵颢看来，这都是应该的。
卷上面的人，总比卷下面的人有用！
甚至说，卷一个列侯，比卷一千户百姓可有用的多。
这种事和开公司是一样的。
开除一个废物领导可比开除一百个底层员工的收益大的多。
政策一出，顿时引起不小的动荡。
但好在刘备一方核心成员大多身处壮年，锐气不失。有孩子的比如关羽、张飞，两人的儿子也都比较上进。
或许等再过二三十年，众人儿孙满堂时，再想这么干就不太可能了。
至于底层百姓，对于这种人完全是无所谓的态度。毕竟这是卷官老爷，又不是卷他们。
降等袭爵和永业田均田的制度是组合拳。
还是那句话，国家不需要废物二代！！
想生生死死躺功劳簿上吃开国祖宗的功劳，做你妈的梦！！
想要特权可以！但必须权责一体！！
责任担到位了，殊荣享受那便是你应得的！！
其五，实行路引。
以县为基础单位，开始统计户籍人口，并划分百姓行动范围。
无朝廷征发徭役，或无朝廷发放路引，不得离开本县管辖范围之内。
同郡之内，县与县之间走亲访友，需要到县衙汇报。超过同郡范围内，需要到郡府进行汇报。
以此避免一县出现瘟疫反扑，流民跑到其他县导致出现连锁爆破反应。
赵颢的五道政令颁布后，阻力小的出乎意料。
主要原因还是因为赵颢太迅速了。
大部分世家刚刚投奔刘备麾下没有多久，核心权力里世家出身的，也就麋竺和陈登可以算两个。
剩下清一色寒门，或者干脆就是平民。
冀州世家更是话都不敢说，不敢高声语，恐惊青州人。
刚刚投降就敢对皇叔和君侯的命令指手画脚。再过两年想干什么就不好说了！
一顶大帽子下来，强项令脑袋也给你压歪！！
另外一个原因就是家族的田地，大部分已经都赵颢抢……咳咳，是协商后，世家主动献给政府了。
心疼？那也得有地才能疼噻！
……
“呼，希望三年内，能将北方的瘟疫压下去吧。”
寒冬时节，大雪纷飞。赵颢身披黑色大氅捧着一个用鹿皮包裹的暖手炉，靠坐在回廊下。
不远处，贾诩正向众人演示着自己最新研究出来活动筋骨的拳法。
经过三年的历练，诸葛亮率先累满功绩升任，也是给泮宫毕业的学生腾位置。
诸葛亮由县令，升任山阳太守，主政一方。成为二十二岁两千石俸禄实权高官。
徐庶、石韬、孟建三人，也各有功绩，另行升迁。
徐庶任山阳郡丞，去和诸葛亮打配合。
其余二人也从三百石的职位升至六百石。
比较有趣的是，诸葛亮的兄长诸葛瑾，居然不知道什么时候回到了琅琊郡，一直在隐居。
诸葛亮写信，使诸葛瑾主动投奔刘备。目前在贾诩手底下任曹吏。
贾诩打过一套拳后，长长呼出一口雾气，平复一下呼吸后开口道：“霁德你准备的祭品已经送到东吴去了。
不过某倒是好奇，你是怎么知道孙权征讨黄祖会失败的？”
赵颢开口道：“黄祖克老孙家。”
贾诩笑着点了点头，只当赵颢不方便说，也没有信以为真。
“文和，西凉和汉中那边情况怎么样了？”
“西凉情况比较稳定，一如既往的乱。汉中最近倒是有些反常。
张鲁似乎有与刘璋决裂之意，倚仗汉中天险自立。”
赵颢放下手中的暖炉，摸了摸胡须：“张鲁……不妨派出使者试着接触一番。
此人若能收入兄长麾下，倒也有不小的作用。
对了，张鲁和刘璋两人现在关系恶化到什么程度了？”
贾诩沉吟片刻后，语出惊人：“刘璋将张鲁母亲杀了。”
那关系确实很差了。
说起张鲁的母亲这也是位奇人。
史书记载，好养生，有少容，兼挟鬼道，与刘焉交好。
这个描写就比较……令人深思。
擅长驻颜之术，明明儿子挺大了。还像少女一样，懂巫术，而且和刘焉关系好。
反正赵颢自己是觉得，这句话怎么品怎么不对劲。引人深思啊~