工坊工时律法最先出来。
每日劳作不得超过四个时辰，（一个时辰是两小时）夜间需给加倍工钱，五日休二。
禁止私人开采矿山、限制土地兼并、设立救济局安置孤寡老弱。
又开新式分科学堂，专门教技术。
大家族几乎是人人骂娘，可百姓，却实实在在得了好处。
顽固旧勋贵果然闹得最凶，有人联名上疏，有人告病不朝，有人暗中串联，想在地方上煽风点火。
可这时节，监察院的人在各地已经扎根。
几个领头的勋贵很快便被查出了旧日侵占军田、纵奴行凶的案子。
嬴政甚至连审都没审，只把罪证往朝会上一放，轻飘飘一句：“依律办。”
时苒也是时隔多年，再次拎起了刀。
这些年忙着海外、忙着搞技术、忙着扩大版图，忙着开采各种矿产，已然生出些蛀虫。
借此机会，上上下下清洗一波，杀得人头滚滚。
等局势渐渐平稳，时苒便找上嬴政。
嬴政正在逗弄一只海东青，那只鹰凶得很，见谁啄谁，偏在他手边温顺得像只鹌鹑。
他把肉条喂进去，见时苒不吭声，便慢条斯理地说：“想说什么就说，何时你也开始支支吾吾了。”
时苒行了一礼，“外患虽渐平，然国内万民之困未除。”
“欲固华夏万世，不可再独靠一人之君权，当立共和宪政，以万民之心为国本，当趁皇权威望最盛之时主动放权，迟则有变，恐生大乱。”
嬴政撸了下海东青，那鹰拿脑袋蹭了蹭他的虎口。
他掏出帕子，把手擦干净，这才走过来，将时苒扶了起来。
“朕知晓你心中所想，当初既然决定走这条路，便不会反悔。”
“如今到了这一步，绝无后退之理。”
时苒顺着他的力道直起身，她张了张嘴，难得有些哑然。
这一步，她推演过无数次。
新纳进版图的地方太多太杂，不同的人、不同的文字、不同的信仰。
如果只靠皇权压着，暂时不会乱，可人总有走的那一天。
等他一走，那些被强压下去的东西，全都会翻涌上来。
到那时再改，便不是让权变革，是被推翻。
所以必须在最高位的时候，自己先松手，尽可能让新的制度平稳过渡。
就算有意外，也有绝对的能力能清洗镇压。
一个手握实权的帝王，坐拥四海，万邦来朝，要他心甘情愿把权柄分出来，不是谁都有这个魄力。
时苒嗓子有点发紧，“我也知道这有多难，这江山，是你打下来的，现在要你亲手把它交出去一部分，换作任何人，都会犹豫。”
“时苒，你说，这世上可有人，比朕更该做这件事？”
“没有了。”时苒说，语气轻得像叹气，“只有你。”
嬴政回过头来，看她，像很多年前在咸阳宫。
那时他也总这样看她，像能看穿她所有的心思。
嬴政笑了一下，那笑容很淡，带着点自嘲。
“朕不止一次翻看史书，无数次夜晚都在想，秦亡之失。”
“除了胡亥，难道朕就没有过错么？”
“后人能通过那寥寥记载，看见当时的秦王一统六国如何自得，如何意气风发。”
“大权在握，雄心壮志，也会被权利蒙蔽。”
“自诸侯王并起，大战小仗年年打，今天你抢我两城，明天我夺你三县。”
“百姓在战乱里泡得太久，就像你说的，他们不在意坐在最高处的人是谁，他们在意的是今年收成好不好，田租要交多少，服徭役能不能活着回来。”
“那时朕只觉得，天下一统，万民自然该感念这太平。”
“朕大修土木，修长城，修驰道，每一样都想着是千秋万代的功业。”
“一百万人出关，能回去多少？秦法又严，动不动就是肉刑，百姓战战兢兢，官逼得越紧，反得越狠。”
曾经他想过，自己将那些该干的全干了，待扶苏那孩子继位，便可施仁政。
这孩子刚毅勇武，文武皆备，心肠却软，恰好合适。
但扶苏自幼对他的话言听必从，这些导致了他自刎。
时苒看出嬴政所想，心说，在当年的大秦，没人敢违背始皇的命令。
更何况崇拜敬仰濡慕父亲的儿子呢。
扶苏当年未必没有考量，他若是不接受诏书，大秦会立刻四分五裂。
公子扶苏不奉诏，谁还奉秦。
嬴政显然想到这些，抬手揉了揉眉心，又放下，“秦吏也少，打下六国容易，治理难，朕没那么多可用的人，只能让六国旧地继续用原来的官。”
“他们面上称臣，心里还是向着故国，秦法落到他们手里，不是成了吃人的虎，就是成了一纸空文。”
上辈子的他，如果没有时苒，怕是也会走到那步路。
“一个帝王若连自己的错都认不下来，还有什么资格坐那把椅子。”
时苒轻声说：“你生在那个时代，做的每一件事，都有那个时代的道理，只是困于没有参考的局限。”
嬴政笑了一下，“所以啊，在你出现后，朕要创造不同的大秦。”
“如今，朕也能看见历代王朝更迭，能看清其中隐患。”
“这辈子的江山，不会了。”
嬴政嗯了一声，“所以这事才值得做，天下也不能靠着再出一个明君来赌，要么做那第一个，要么就等揭竿而起。”
“朕这一生，总在赌，赌能掌握大权，赌能铲除那些拦路石，赌能统一六国，赌人心，赌自己。”
“再赌一次，又有何妨。”
时苒猛地拍了下栏杆，把那只海东青吓了一跳。
“这次，我也赌，赌我们能成功。”
...
新法进入最关键的一步了，时苒将参议会扩为筹备国会，议员由各地选举产生，朝廷不再全数任命。
立法、司法、行政三权划分，新宪法草案一字一句地磨。
这一回，反对的声音比以往任何一次都大。
那些已经习惯了皇权天授的人，听见共和二字，跟见了洪水猛兽似的。
但也有声音从市井中传来。
有说书先生在茶楼里拍着醒木说：“以往改朝换代，是要杀人的，如今官家自己把权分出来，这不是挺好？”
无皇帝论的言论，从暗处浮到了明处。
有书院学生当街演讲，说皇帝都自己退了一步，诸位还跪着不起来。
旧派气得跳脚，说文脉不存，纲常尽废。
嬴政也没再拖，他择了吉日，在含元殿上，亲自宣读宪法总纲。
满殿无声，他立在新铸的华表之前，声音自殿中传出。
“自今日始，大宋立宪，皇帝受宪典之制，依法而治，凡大宋臣民，无论男女贵贱，皆可选举其民意代表，入国会，议国政。”
“天下为公，法自万民，不为一家一姓而设，权分三司，法度共守，朕今日之所为，愿为万世开此先河。”