发展方向既然明确，小沛便迎来了热火朝天的大发展。
关羽、张飞二人忙碌于招兵买马不说，刘备、陈群、刘桓等人忙于安顿流民，勘探适宜耕作的荒田。
在杂草丛生、无人耕作的田地上，刘备与众人走在田埂上，考察周围水利设施。
“在这锄下地！”
“诺！”
士仁举着锄头，朝着荒地刨了几下，将黄棕色的土壤翻了出来。
刘备蹲下身子，捞起土壤，用手揉搓几下放在鼻尖闻了闻，说道：“土地肥沃，适宜耕作！”
说着，刘备拍了拍手，说道：“国让，今不妨将流民安置于此！”
“使君，依郡县划分界限，此为广戚治下！”田豫说道。
“广戚遭曹操屠戮，已无多少百姓，前月知曹操进犯徐州，县长更是挂印归乡，今广戚已无县官管辖。”
刘备满不在乎，说道：“广戚既无官吏，不如划归小沛治理，暂设为营邑以便流民居住。”
“既然如此，豫便在广戚设校尉府，安顿外来流民与本地百姓！”田豫说道。
“可行！”
刘备看向陈群、刘桓二人，问道：“长文与阿梧所定细则何如？”
“回使君，与郎君商讨多日，初有腹稿。”
陈群率先说道：“以五千户为镇，一千户为营。今若在聚拢广戚百姓，可设广戚镇，将近万流民编户，十户设什长，五十户设屯长，百户设百户长，五百户设曲长，千户设军司马！”
“百姓既入营镇，便剥离民籍，划归军户，每户均田百亩，赋税、徭役皆不与民同。三、四成操练，六、七成耕作。而因百姓暂无所出，免纳赋税一年。”
“次年起，凡是农具、耕牛、种子由官府提供，户出粮十二石。若是百姓自备耕牛、农具，户出粮十石。余者口钱、算钱不计，唯出粮为赋。”
刘桓与陈群商定的营田制比曹操的屯田制待遇好多了，曹操大概是六四分成或五五分成，依照以户年产五十石统计，一户需纳粮二十五石至三十石。
营田制不走分成制，目的在于激发军户的主观能动性。毕竟田亩数量固定，田赋缴纳固定，多耕作所得米粮皆归自己所用。
另外，曹魏历史上的屯田制为何会被破坏，其主要原因在于分成太狠，导致百姓都不愿生产，转行经商与手工。
且统治者不断破坏屯田制，如曹操先前承诺不出徭役与服兵役，但随着战事的频发，屯户不仅要服徭役、兵役，还要缴纳米粮，极大压榨屯田客。
而刘桓为了让营田制能够长期运转，借鉴大明的卫所制，直接归入军籍，其目的以耕战为主。
当然了，营田制与卫所制又有不同，其军官未有世袭。
刘备颇是欢喜，说道：“流民近万，约能编户两千，六百户习战，一千四百户出粮，至少能得粮一万四千石，可供一校兵马征战半岁。而若有一镇军户，三千五百户出粮草，一岁能聚粮四万石。”
刘桓说道：“曹操与吕布争夺兖州，诸郡百姓流离，我小沛临近山阳、任城、济阴三郡，如能招揽聚集，不出数年积谷，阿父将不为军粮所忧！”
“好！”
“好！”
刘备连说多个好，他走南闯北多年，始终无法立足于一地，而今在营田制上总算看见立足小沛的希望。
“那妇人如何安置？”刘备期待问道。
陈群沉吟半晌，说道：“我与郎君商讨，可专设纺邑，安置失孤妇人，令妇人专行纺织之事。官府出麻、丝之料，供纺机、口粮，每月钱粮多寡以件统计，多劳多得，少劳少得！”
“妇人一月织布、绢两匹，则纺邑月出四千匹，岁得四万八千匹！”刘备盘算了下数据，惊喜道：“若长久运转，我军将不缺巾帛矣！”
“大麻、苎麻夏收，秋冬纺织。春采桑，夏吐丝，秋织绢。”陈群估算道：“若材料供给不缺，则能一年四季纺织。但受限于材料，恐大多集中于夏秋纺织，无法如使君所言岁出布四万八千匹！”
刘备握着陈群的手，感慨说道：“备岂敢奢求太多，旧时辗转中原多年，始终不得要领。今幸得长文辅佐，备将无粮、帛之忧！”
陈群不敢冒领功绩，谦让道：“郎君通晓经济，创立计件制，群不过起笔拟令，今不敢领功！”
“阿梧明岁十五可以任官，为父为你表领官职！”
刘备拍着好大儿的肩膀，欣慰说道：“我儿天资聪慧，以后成就必在为父之上！”
“郎君已有经略之才，使君得一龙凤子矣！”简雍称赞道。
“过誉！”
见众人吹捧太多，刘桓嫩脸微红。
脱胎于卫所制的营田制，诞生于资本的纺邑制，放在后世谈不上新鲜，但在汉末三国时期，或是说对于缺乏建制的刘备集团而言，无疑是天才之笔。
前者为刘备解决军粮的问题，后者为刘备解决布绢的问题。而二者恰好是农业社会的必备资源，粮草每日皆要食用，布绢每人皆需使用，在战乱时期属于战略资源。
毕竟曹操平定河北，第一时间推行的新税法，便是废除钱粮并行的赋税，改以粮、布为主体的实物赋税。
毫不夸张的说，刘桓为刘备集团奠定了经济制度，军镇、纺邑将会随着时间的推移，与来自郡县的赋税并重，成为刘备集团重要的经济支柱。
当然了，两大经济制度最惊艳莫过于招募妇孺纺织的纺邑制。
战乱时期，男性人口锐减，女性人口偏多，古代统治者大多仅看见女性的生育价值，如曹魏的生妇人制度。但对刘桓而言，他非常清楚女性的生产价值不会比男性低太多，套用资本工厂制度足以激发出女性的劳动价值。
“使君，营田、纺邑二制虽好，但小沛贫瘠，纺机、农具、耕牛、种子急缺，今需向外界采购。”田豫说道。
“莫急！”
刘备笑道：“我已与徐州糜氏联络，让他们输送纺机、农具、耕牛等物，国让如有所缺物件，一一写成文书，以便我联络糜氏！”
“遵命！”
小沛方兴未艾，豫州诸郡混乱，若想与外界贸易，唯有依靠徐州。而徐州能提供这么多物资之人，唯有东海糜氏了。
刘备有心与糜竺交好，而糜竺亦有心结交刘备。于是糜竺与刘备达成协议，凡事小沛所需物件，糜竺皆以成本价卖于刘备。
且不说田豫身兼两职，在陈群、刘桓的帮助下，推行营、纺邑二制。
今赵云在刘备支持下，先是大赏丹阳兵将先得人心，逐渐以督兵军纪之职介入丹阳军中，为刘备笼络军中可靠军官。
继而，刘备依照先前安排，寻机设宴款待丹阳军中亲近他的军官，如戴干、陆平、周昂等三人。
“昔日领兵迎战曹操，多亏诸位兄弟协助，备敬诸位一樽！”
刘备先行举酒，刘桓、关羽、赵云等心腹之人随后起身，向在座三人敬酒！
“使君客气了！”
戴干领着两人急忙起身，说道：“使君治军严明，关司马骁勇善战，方是击败曹操之关键。我等不过摇旗呐喊，理应由我等敬使君才是！”
“既是同僚，大伙勿要多礼！”
刘备一饮而尽，向众人招手坐下，说道：“丹阳兵军纪松散，驻于小沛附近，多有扰民，备为之忧虑。不知三位可有见解？”
三人面面相觑半晌，没想到刘备会在宴上提出这件事。
军职最大的军司马戴干率先表态，说道：“丹阳兵初始军纪尚可，但由于陶公器重放纵，曹豹、笮融漠视手下劫掠，诸部便多有效仿，军纪渐渐败坏！”
“使君为小沛之主，而我等受使君恩情，从今起当约束部下，严守军纪！”
“愿约束部下！”陆平、周昂二人先后表态。
戴干在丹阳军中领兵一千，为人骁勇，不好劫掠。但因与许耽结有怨恨，平日多有被穿小鞋。刘备看中这点，多有拉拢戴干，而戴干也乐意寻找外援。
至于陆平、周昂二人所领兵马虽不多，但钦佩刘备豪爽，乐意被刘备笼络。
“善！”
刘备拍了拍手，让侍从端出金银玉器，说道：“三位能约束军纪，备深感欣慰。今些许金银，乃备些许心意！”
戴干眼馋金银，却不好直接拿，说道：“使君平日多有赏赐，今下金银太过贵重，干不敢受领！”
刘备故作不悦，说道：“我视子容为兄弟，愿将富贵与子容分享，莫非看不起我不成？”
“非也！”
戴干解释道：“无功不敢受禄，若领金银太多则是有愧！”
刘备笑道：“子容不收金银，备日后岂敢吩咐！”
一番劝说下，戴干收下金银，沉声说道：“使君如有驱驰，干愿为君效力！”
“善！”
有了戴干领头，陆平、周昂二人纷纷收下金银，让宴会气氛更上一筹。