寒渊扩建盐场的告示贴出去不到三天，人潮就来了。
不是几十几百，是成千上万。
天刚蒙蒙亮，城东的官道上就涌来了黑压压的人群。
扶老携幼，拖家带口，衣衫褴褛，面黄肌瘦。
他们从南边的定北关来，从西边的荒原来，甚至从更远的江南、中原跋涉而来。
“王爷！王爷！”
陈伯几乎是跌跌撞撞冲进公堂，“又……又来人了！这次更多，至少五千！”
萧宸放下手中的军报，走到城楼上。
城下，是望不到头的人海。
密密麻麻，像迁徙的蚁群。哭喊声，哀求声，孩子的啼哭声，混成一片，震耳欲聋。
“哪来的？”他问。
“问过了，都是从南边逃荒来的。”
陈伯喘着气，“江南发了大水，淹了十几个州县，几十万人无家可归。朝廷的赈灾粮迟迟不到，饿死的人不计其数。活不下去的，就往北逃。还有中原，闹了蝗灾，庄稼绝收，也往北逃。”
天灾，人祸，永远是流民的催生剂。
萧宸看着城下那些绝望的眼睛，心中沉甸甸的。
寒渊现在有一万两千人，粮食勉强够吃。
如果再涌入五千人，粮食肯定不够。而且，住哪？工作哪？治安怎么维持？
“开城门，放他们进来。”他说。
“王爷！”陈伯急了，“咱们的粮……”
“粮不够，就去买，去换。”
萧宸打断他，“盐场扩建，煤矿扩产，都需要人。这些人，是劳力，是财富，不是负担。
放他们进来，登记造册，有手艺的，去工坊。
有力气的，去矿场。什么都不会的，去开荒。寒渊，养得起。”
“可是……”
“没有可是。”
萧宸转身，对赵铁说，“让寒渊卫维持秩序。老人孩子妇女优先进城，青壮最后。谁敢乱，军法处置。”
“是！”
城门打开，流民们如潮水般涌入。
民政司的人忙得脚不沾地，搭了二十个登记棚，还是不够用。
姓名，年龄，籍贯，特长，家里几口人，一一记录。
然后发放临时身份牌，凭牌可以领一碗稀粥，两个杂面馍。
“别急，排队，都有份！”
“先登记，后领粮！”
“老人孩子到这边来！”
虽然人多，但秩序井然。
寒渊卫的士兵手持长枪，在人群中巡视，眼神冰冷。没人敢捣乱。
登记从清晨持续到深夜。
最后统计出来：五千三百二十一人。
加上原来的人口，寒渊总人口突破一万七千人。
但这还没完。
第二天，又来了三千多人。
第三天，两千多人。
第四天，一千多人。
到第十天，寒渊的总人口，正式突破两万五千人。
两万五千人。
三个月前，这里还只有一万人。
三个月后，成了一座中型城市。
寒渊，真正成了北境有数的大城。
但人多了，问题也多了。
首先是住。
虽然之前建了外城，但外城只有一万间土坯房，塞进一万人已经是极限。
现在又涌进来一万五千人，根本住不下。
很多人只能睡在街上，睡在屋檐下。
虽然天气转暖，但春寒料峭，晚上还是冷。
其次是吃。
两万五千人，一天要消耗三百石粮食。
寒渊的存粮虽然有五万石，但也只够吃五个月。这还是按最低标准算的。
再次是秩序。
人多，就杂。
偷盗，打架，争抢，时有发生。
虽然治安队昼夜巡逻，但防不胜防。
“王爷，得想办法了。”
韩烈捧着账本，愁眉苦脸，“粮食只够吃四个月了。房子不够，一半人睡街上。再这样下去，非出乱子不可。”
萧宸站在沙盘前，看着寒渊城的模型。
城是方的，东西四里，南北三里。
内城住着官员、军队、工匠，外城住着百姓。
现在内外城都满了，必须再扩建。
“扩建。”他说。
“还扩？”
韩烈苦笑，“王爷，咱们已经扩过一次了。再扩，城墙就太长了，守不过来。”
“不扩城墙，扩坊市。”
萧宸指着沙盘，“在外城外面，再建一片"新区"。
不建城墙，只建房子，建工坊，建市场。
用道路分隔，用栅栏围护。平时是居民区，战时是缓冲带。”
“这……这能行吗？”
“能行。”
萧宸很肯定，“陈伯，你负责规划。新区要方正，街道要笔直，留出排水沟，留出防火带。房子按坊建，十户一坊，百户一里。每坊要有水井，有公厕，有防火池。”
“是……”
“韩老丈，你负责材料。砖，瓦，石灰，木料。砖窑再扩建一倍，石灰窑再扩建一倍。木料去山上砍，但要留出防火带，不能把山砍秃了。”
“是！”
“王大山，你负责安全。治安队扩编到一千人，日夜巡逻。凡有作奸犯科者，重罚。凡有打架斗殴者，重罚。非常时期，用重典。”
“是！”
“赵铁，你负责招募。从流民中挑选青壮，组建工程队。挖土，和泥，砌墙，运料。工分加倍，管饭管饱。干得好的，优先分房。”
“是！”
一条条命令下去，整个寒渊都动了起来。
第二天，新区工程开工。
两万多人，被分成两百个工程队。
每队一百人，负责一段街道，或者一片房屋。
工具是现成的——扩建盐场剩了不少。
材料是现成的——砖窑、石灰窑日夜不停。
工地上，热火朝天。
男人们赤着膀子挖地基，和泥浆，砌砖墙。
女人们烧水做饭，运送材料。
老人孩子也没闲着，捡碎石，铺路面，种树苗。
萧宸也下了工地，挽着袖子，和百姓一起干。
王爷都这样，谁还敢偷懒？
工程进展神速。
第一天，地基挖好了。
第三天，第一批房子建好了，虽然只是土坯房，但能遮风挡雨。
第五天，街道成型，排水沟挖好。
第十天，新区初具规模。房屋成排，道路纵横，水井、公厕、防火池，一应俱全。
两万多人，搬进了新家。
虽然挤，虽然简陋，但至少有了遮风挡雨的地方，有了安身立命的家。
百姓们欢天喜地，自发组织起来，庆祝乔迁。
萧宸站在内城的城墙上，看着新区的万家灯火，心中涌起一股豪情。
三个月，从一万到两万五。
寒渊，真的站起来了。
“王爷，”福伯捧着最新的户籍册，声音激动，“最新统计，寒渊总人口，两万五千八百三十七人。其中青壮九千二百人，老人孩子妇女一万六千六百余人。”
两万五千人。
萧宸深吸一口气。
有了这两万五千人，寒渊就有了根基。
有了这两万五千人，他就能做更多的事。
“传令，”他对身后的众人说，“从明天起，寒渊实行新政策。”
“新政策？”
“对。”
萧宸点头，“第一，土地改革。所有无地农民，按人头分田。每人三亩，永为已业。但不得买卖，不得抛荒。抛荒者，收田。”
“第二，户籍改革。
所有人重新登记，编户齐民。十户一甲，十甲一里，十里一坊。实行保甲连坐，互保互监。”
“第三，税制改革。
废除一切杂税，只收田税和商税。田税十税一，商税二十税一。新开荒地，三年免税。移民第一年，免税。”
“第四，军制改革。
实行府兵制。十六岁到五十岁男子，都要登记在册。农时务农，闲时训练，战时为兵。服役期间，免赋税，免劳役。”
四条新政，条条重磅。
众人听得心潮澎湃。
这才是真正的治国之策。
“王爷，”王大山忍不住问，“这两万五千人，能养得起吗？”
“能。”
萧宸很肯定，“寒渊有煤，有铁，有盐，有马。这些东西，都能换钱，换粮。而且，人多了，生产力就强。开荒，种地，挖矿，做工，都能创造财富。只要管理得当，两万五千人，不是负担，是财富。”
众人信服。
王爷说的，总是对的。
“另外，”萧宸补充，“从明天起，寒渊学堂扩招。不只收孩子，也收成人。白天孩子上学，晚上成人扫盲。我要寒渊，没有睁眼瞎。”
“是！”
“医馆也扩建。在内外城和新区各建一座，配备足够的郎中、药材。我要寒渊，没有看不起病的人。”
“是！”
“工造司继续扩招。不仅要打农具，打兵器，还要研究新技术。我要寒渊，永远走在北境最前面。”
“是！”
一条条命令，像一颗颗种子，撒进寒渊的土壤。
萧宸相信，只要用心浇灌，这些种子，终将长成参天大树。
到那时，寒渊将不仅是北境的明珠，更是这片土地，真正的王。
但就在这天晚上，夜枭传来了一个坏消息。
“王爷，江南那边有动静了。”
赵铁脸色凝重，“刘瑾听说雍王倒了，不但没收敛，反而变本加厉。他暗中联络了几个江南大族，准备起兵造反。借口是……清君侧，诛萧宸。”
清君侧，诛萧宸。
好大的帽子。
“还有，”赵铁继续道，“刘瑾派人去联络了倭寇，约定秋后起事。倭寇从海上攻，他从陆上攻，南北夹击，直取京城。事成之后，划江南三省给倭寇，他自己称帝。”
卖国求荣，引狼入室。
这个刘瑾，比雍王还可恨。
“消息可靠吗？”
“可靠，是夜枭在刘瑾身边的内线传回的。刘瑾已经秘密训练了三万私兵，装备精良。倭寇那边，也答应出兵五千，都是精锐。”
三万私兵，加上五千倭寇，就是三万五千人。
再加上江南本地的驻军，如果都倒向刘瑾，那就是十万大军。
十万大军，足以横扫江南，威胁京城。
“王爷，咱们怎么办？”王大山问。
“怎么办？”
萧宸冷笑，“他要造反，我就平叛。他要引狼入室，我就关门打狗。传令，全军备战。三个月后，我要南下江南，会会这个刘瑾。”
“是！”
寒渊，进入全面备战状态。
而这两万五千流民，将成为这场战争，最重要的兵源和劳力。