贞观二十四年，岁末。长安城的寒冬，裹挟着来自朔方的凛冽，将皇城内外涂抹成一片肃穆的灰白。然而，比这天气更令人心头沉凝的，是朝堂之上持续弥漫的、关于未来走向的观望与揣测。新后武媚娘入主立政殿已近半载，其治理后宫手腕清晰、恩威并施，不仅将六宫事务打理得井井有条，用度开支亦较往年节省近两成，更借由安抚、赏罚、调节妃嫔关系，初步确立了不容置疑的权威。皇帝李治对皇后的“贤内助”角色愈发倚重满意，时常驾临立政殿，所谈已不止于宫闱琐事，渐及吏治民生、边镇防务，皇后总能应答得体，见解常有独到之处，帝后相得，感情日笃。
与此同时，以“同中书门下三品”衔入政事堂参决机务的李瑾，经过数月的沉潜、观察与务实建策，也渐渐在宰相议事的核心圈中站稳了脚跟。他不再仅仅是“实学”与“督行实务”的代言人，其条分缕析、注重实效、兼顾长远的议事风格，开始对政事堂的决策产生实质性影响。尤其在与户部、工部、兵部协调推进新政、核查边镇军械粮饷、审议明年漕运预算等具体事务中，其作用日益凸显。长孙无忌、褚遂良等元老虽依旧保有巨大影响力，但在许多涉及实际操作的议题上，已不能忽视李瑾基于详实数据与试点效果提出的意见。
然而，无论是后宫理事的卓有成效，还是在政事堂内的稳健表现，在朝野许多传统士大夫眼中，这仍然是“内职”与“佐贰”的范畴。皇后再贤，终究是“女主内”；李瑾再能，终究是“技进而非道统”。天下士民，尤其是那些秉持“男主外、女主内”、“经纬之学在于经史”理念的官员儒生，对这位凭借非常规手段上位、又明显与“奇技”新学关联密切的新后与新贵，内心深处仍存有疑虑、轻视，甚至根深蒂固的排斥。他们需要一个更具说服力、更符合传统“治国平天下”理想范式的信号，来确认或质疑这新崛起的权力核心，是否真能引领大唐走向更辉煌的盛世，而非“牝鸡司晨”或“匠气治国”的歧途。
这个信号，在腊月廿三，小年，皇帝于两仪殿赐宴群臣、兼议来年大政方针的御前会议上，以一种出乎所有人预料、却又仿佛水到渠成的方式，轰然降临。
是日，两仪殿内暖意融融，炭火炽旺，御宴丰盛。皇帝李治心情颇佳，与重臣们共饮数杯后，谈及贞观以来治国得失，以及来年施政重点。诸臣各抒己见，或言继续劝课农桑，或言整顿吏治，或言防备吐蕃，或言疏通漕运，皆是老生常谈，了无新意。殿中气氛虽和乐，却略显沉闷。
就在议论渐息之时，一直安静坐于皇帝侧后方凤座（今日赐宴，皇后特许在座）的武媚娘，忽然离席起身，行至御阶之前，向皇帝郑重一礼，声音清越平静，却清晰地传遍了殿中每一个角落：
“陛下，今日赐宴，君臣共议国是，臣妾本不当僭越。然，蒙陛下不弃，使掌中宫，日聆圣训，偶观章奏，于国家治乱之机，生民休戚之本，私心亦常有所感触，积为愚见十二条。斗胆在此进呈陛下与诸公，虽是妇人浅见，然或有一二可供拾遗补阙，伏乞圣裁。**”
此言一出，满殿皆惊！皇后竟然要在这种场合，当着皇帝和满朝重臣的面，正式提出自己的治国方略，而且还是“十二条”之多！这已远远超出了“偶观章奏”、“有所感触”的范畴，分明是经过长期观察、深思熟虑、系统整理后的政见汇编！自古后宫不得干政，虽偶有贤后建言，也多是通过私下向皇帝进言，何曾如此正式、公开地在御前会议上，以如此庄重的形式提出？
刹那间，殿中所有人的目光，都聚焦在了那位身着皇后常服、却身姿挺拔、神色从容的女子身上。惊愕、好奇、审视、不屑、警惕……种种情绪，在无数道目光中交织闪烁。长孙无忌、褚遂良等人眉头紧锁，面沉如水。于志宁、李勣等人则露出讶异与探究之色。许敬宗、李义府等“拥武派”官员，则在最初的错愕后，迅速转为期待与振奋。李瑾坐于文官班中，神色平静，仿佛早有预料，只是目光深处，掠过一丝微不可查的赞许与了然。
皇帝李治也明显愣了一下，但随即眼中闪过一丝光亮，他深深看了武媚娘一眼，缓缓点头：“皇后既有良策，但说无妨。朕与诸卿，洗耳恭听。”
“谢陛下。”武媚娘再次一礼，然后挺直脊背，目光平静地扫过殿中众臣，不疾不徐，声音清晰而富有感染力，开始逐条陈述她的“建言十二事”：
“其一，劝农桑，薄赋徭。国以民为本，民以食为天。当今天下承平，然水旱不时，边镇未靖，民力堪忧。请陛下明诏天下，州县长吏，必以劝课农桑为首务。推广新式农具（此为将作监所献），教民溉溉之法。除正赋外，一切杂徭及非时科派，悉予蠲免或严格限制。使民有余力耕织，仓有积粟，则国本自固。”
第一条，直指国本，强调农业与减轻民负，并巧妙提及“新式农具”（李瑾之功），将传统“劝农桑”与新政“实学”结合，既符合儒家治国理念，又隐含革新之意。
“其二，给复三辅地。京兆、河南、河东等地，为王业根本，屡经征发，民困尤甚。请对此等地区之编户，特赐复除（免除赋役）一至三年，以苏民困，蓄养根本。”
针对帝国核心区域的特惠政策，显示其对不同地区差异的考量。
“其三，息兵，以道德化天下。兵者，凶器，圣人不得已而用之。今四夷渐服，当以文德怀徕，非必赖武功。除必要边防，不可轻启边衅，劳师远伐，徒耗国力，伤及无辜。宜明赏罚，信必诺，则远人自服。**”
提出“息兵”、“以德化”的外交战略，符合太宗后期“偃武修文”的倾向，也暗合当前国力与皇帝性情。
“其四，禁浮巧，省功费，力役。宫中、官府一应器用、营造，但求坚固实用，不得过求奢靡奇巧，徒耗民脂民膏。诸色徭役，非关军国急务及水利要工，一律停罢或减省。**”
呼应第一条的“薄赋徭”，具体到宫廷用度与工程，显示其从自身（后宫）做起的决心，也符合“节俭”美德。
“其五，广言路，杜谗言。兼听则明，偏信则暗。请陛下开不讳之途，奖直言极谏之臣，无问出身品秩，但有益于国是，皆当嘉纳。同时，严禁官员交通内外，构陷忠良，散布流言，淆乱朝纲，一经查实，严惩不贷。”
此条极具政治智慧与针对性。既鼓励进言，争取中下层官员与士心，又明确打击“谗言”（暗指此前流言及朝中倾轧），树立公正形象。
“其六，父在为母服齐衰三年。礼缘人情。子为母服，古制有亏。请依父丧之例，统一为三年，以彰孝道，厚人伦。”
从礼法细节入手，提高母亲在家庭中的地位，看似微小，却触及社会伦理根本，能赢得天下为人母者（尤其是命妇、士人母）的广泛好感，政治象征意义巨大。
“其七，京官八品以上，益禀入。京官俸薄，不足养廉，易生贪墨。请酌情增加其俸禄及职田收入，使其安心职守，不为衣食所忧。**”
提高中低级京官待遇，争取官僚体系中下层支持，是巩固统治基础的有效手段。
“其八，百官任事久，其材位下者，得进陟。打破循资排辈，对那些长期在职、确有才干而地位低下者，应予以考察拔擢，不使英才埋没。”
与第七条相连，进一步向非门阀出身的实干官员示好，拓宽人才晋升渠道，瓦解关陇集团对高位的垄断。
“其九，蠲免长安及各州府在官场坊、店铺之除陌钱（交易税）及各种额外苛捐。促工商，通有无，使市肆殷繁，国用自足。”
重视工商业，减轻商税，促进流通，增加国库收入，理念先进，与李瑾“开拓海贸”等思想暗合。
“其十，禁绝淫巧贡献，以节民力。地方官员为求宠幸，常贡珍奇淫巧之物，劳民伤财。请明令禁绝，只许贡方物常产。”
延续节俭主张，并剑指地方官逢迎之风。
“其十一，大开学馆，增博士员，广召天下文儒。不仅国子监，州县亦当兴学，敦崇儒术，以育人才，厚风俗。**”
重视文教，争取士林支持，符合“文治”理念。
“其十二，为将帅者，不得专杀，及役使部曲、奴客为私人。明军纪，恤士卒，则军心归附，战无不克。”
最后一条涉及军权，强调皇帝对军队的控制（不得专杀），并体恤士卒，既能争取中下层将士好感，也隐晦地触及了藩镇、勋贵私兵问题。
武媚娘一条条道来，声音平稳，逻辑清晰，引经据典恰到好处，既有传统治国理念的根基（劝农、节俭、文教、纳谏），又有针对时弊的锐利改革（增俸、擢才、宽商、改礼），更有深远的政治布局（争取中层官员、士人、母亲、商人、士卒等广泛支持）。十二件事，涵盖了经济、政治、军事、文化、社会伦理各个方面，构成了一个相对完整、务实的施政纲领。
殿中一片寂静，只有她清越的声音回荡。所有人都被这系统、深入、且明显经过深思熟虑的“十二条”震撼了。这绝非一时兴起的“妇人之见”，而是一个成熟政治家胸怀天下、洞察时弊的产物！许多原本对新后抱有轻视或疑虑的官员，此刻也不得不收起轻视之心，仔细咀嚼其中深意。长孙无忌、褚遂良等人脸色变幻，他们从中敏锐地感受到了挑战——这十二条一旦推行，将极大地巩固皇权，争取广泛支持，并削弱门阀世家、守旧势力对朝政的掌控。
皇帝李治听完，眼中异彩连连，抚掌赞道：“妙！皇后所言十二事，句句切中时弊，深得治国安民之要！有此贤后，实乃朕之福，大唐之幸！**诸卿以为如何？”
殿中短暂的沉默后，许敬宗第一个出列，高声赞道：“皇后殿下深谋远虑，心系苍生，所言十二事，上合天心，下顺民意，实为经国之良策！臣为陛下，为天下贺！**”
李义府等人纷纷附和。于志宁捻须沉吟，缓缓道：“皇后所陈，多切时务，尤其劝农、纳谏、增俸、兴学诸条，实为固本培元之策，老臣附议。”连李勣也微微颔首：“息兵、明军纪，于边防亦是有益。”
长孙无忌与褚遂良交换了一个眼神，知道此时若全盘反对，既显狭隘，也难挡大势。长孙无忌终于开口，语气沉稳：“皇后心念国事，其志可嘉。所陈诸条，如劝农桑、禁浮费、广言路、兴学校等，确为善政，当徐徐图之。然其中如改服制、增官俸、蠲商税等，牵涉礼法、国用甚广，需详加斟酌，妥善措置，不可骤行。”他肯定了部分，对触及核心利益或改变较大的条款，则以“需斟酌”、“不可骤行”为缓兵之计。
“太尉所言甚是。”皇帝李治从善如流，笑道，“皇后十二事，乃纲领大要。具体施行，自当由政事堂会同有司，逐条议定细则，稳步推进。着即将皇后所陈"建言十二事"，明发中外，使百官共议，择其善者而行之！”
“陛下圣明！”殿中响起一片应和之声，无论真心与否。
“建言十二事”，如同一声清越的雏凤初鸣，正式宣告了武媚娘这位新后，不再满足于统领六宫，她将以皇后之尊，凭借其卓越的政治智慧与深远的战略眼光，正式、公开地涉足帝国最高决策领域，发出属于自己的声音，并开始尝试以她的方式，深刻影响这个庞大帝国的走向。朝野上下，无不为之震动侧目。一个新的时代，已在这寒冬的宫廷中，悄然拉开了它更加波澜壮阔的序幕。