铁铉深知西北多民族杂居的复杂性，单纯的铁血手段难以服众，唯有“怀柔共治”方能化解隔阂、凝聚民心。
他雷厉风行，短短十日便在陕甘各地设立“抚夷司”，选拔熟悉各民族习俗、通晓各族语言的官员主事——回族官员马明远通晓汉、回双语，熟知回族教义与生活禁忌，被任命为固原州抚夷司主事；羌族通译李月娥自幼在羌汉杂居区长大，深得羌族部落信任，出任河州府抚夷司副使。
每一处抚夷司都悬挂着朝廷诏令，明确“各族平等、体恤民情、共推新政”的宗旨，让各族百姓第一眼便感受到朝廷的诚意。
之后，铁铉亲自带队，携带布匹、茶叶、农具等礼品，逐一登门拜访各族族长、阿訇。
河州府的羌族首领多吉，此前因听闻“官府要夺民田”的谣言，对新政心存极强的抵触，甚至下令族民不得与官府接触。
铁铉抵达羌族部落时，多吉并未远迎，只是在帐篷外冷漠相候。
铁铉并未在意，而是亲手将礼品递上，诚恳道：“多吉首领，朝廷推行新政，绝非强人所难，只为让各族百姓都能安居乐业。此前听闻部落因草场边界与汉人农户有所争执，抚夷司已着手协调；部落缺少春耕农具，朝廷也已调拨百套铁器送来。”
说罢，铁铉取出新政细则，逐条解释：“原本朝廷定的"五年免税"，针对西北游牧部落，特延长至八年。你们无需按亩征税，只需按牲畜头数缴纳少量赋税，足够朝廷维系边防即可。日后部落有任何难处，无论是草场纠纷、天灾饥馑，还是物资短缺，都可通过抚夷司告知朝廷，朝廷定会倾力体恤。”
他话音刚落，李月娥便用羌族语言将政策复述一遍，语气真挚。
多吉望着铁铉眼中的诚恳，又看了看身后族人渴望安稳的眼神——此前部落因缺少农具，春耕迟迟无法展开，而铁铉送来的铁器正是他们急需之物。
他想起这些年部落饱受战乱与天灾之苦，朝廷此番不仅免税，还主动解决难题，与以往官府的横征暴敛截然不同。
多吉心中的疑虑渐渐消散，他双手接过新政细则，对着铁铉躬身行礼：“铁巡抚一片赤诚，朝廷如此体恤，我羌族部落岂有不配合之理？”当即召集族民，在部落广场上宣讲朝廷旨意，号召族民主动配合清丈登记。
对于私下购置田地却拒绝登记的蒙古贵族巴图，铁铉并未采取强硬手段。
巴图是蒙古察哈尔部的小领主，在兰州府郊外购置了百亩良田，却因担心登记后需缴纳赋税，始终拒绝前往官府备案。
铁铉得知后，令抚夷司切断其与内地的贸易往来——蒙古部落离不开内地的茶叶、布匹、盐巴，而巴图正是部落中主要的贸易中转人。
不过三日，巴图便坐不住了。
部落的茶叶早已告罄，族中老人孩童因缺盐浑身乏力，妇女们也因没有布匹缝制衣物而怨言四起。
巴图试图私下联系内地商人，却发现所有贸易通道都已被官府管控，根本无法交易。
无奈之下，他只得带着随从，亲自前往兰州府抚夷司。
铁铉并未责备他，而是令官吏为其详细讲解政策：“巴图领主，你购置的田地，登记后可享受八年免税待遇，与汉人百姓同等对待。朝廷并非要为难你，只是希望所有土地都能有章可循，避免日后产生纠纷。”
巴图听后，心中的顾虑彻底打消。
官吏当场为其办理登记手续，发放地契。巴图捧着崭新的地契，感激道：“朝廷宽宏大量，我此前误解了新政，今后定当遵规守纪，带动部落族人配合官府推行新法。”
此后，巴图不仅自己主动缴税，还劝说其他蒙古贵族登记田产，成为新政在蒙古部落中的宣传员。
各民族首领参与新政决策后，百姓们对官府的信任度显著提升。
回族聚居的固原州，此前因守旧士绅散布“新政要废除宗教习俗”的谣言，族民们对清丈工作极为抵触，甚至聚集在清真寺外，拒绝官府人员进入。
抚夷司主事马明远得知后，立刻邀请回族德高望重的阿訇哈桑一同前往劝说。
哈桑在清真寺的讲经台上，结合教义说道：“朝廷新政，体恤万民，免税减负，让大家能安居乐业，这与教义中"劝人向善、安居乐业"的宗旨相符。那些谣言，都是别有用心之人编造，意在挑拨族群关系，大家万不可轻信。”
在哈桑的劝说下，族民们纷纷散去疑虑，主动前往抚夷司登记田产。
一位回族老人握着马明远的手说：“阿訇说得对，朝廷为我们着想，我们自然要配合。以前怕官府欺压，现在有抚夷司为我们做主，我们放心了！”
清丈工作在固原州顺利推进，各族百姓和睦相处，再无此前的猜忌与冲突。
与此同时，一万京营精锐在京营将领赵毅的率领下，顺利抵达西北。
铁铉根据西北边境地形与防务需求，将其分驻兰州、甘州、宁夏等边境要地，与原有卫所军队协同布防。
西北边境的威胁，并非来自大规模的蒙古部落入侵，而是分散的西番部落与小蒙古游骑——西番部落擅长山地作战，常趁夜色偷袭边境村落，劫掠粮食与牲畜；小蒙古游骑则机动性极强，往来如风，专门劫掠商队与垦荒流民，让边境百姓苦不堪言。
京营精锐的到来，迅速改变了边境的防务格局。
这些士兵装备精良，配备了改良后的火铳与锋利的长刀，军纪严明，战斗力远非地方卫所可比。
铁铉与赵毅商议后，制定了“分区防守、主动出击”的策略：京营士兵与卫所军队混编，在边境要道设立烽火台与哨卡，日夜巡逻；一旦发现西番部落或小蒙古游骑的踪迹，便迅速集结兵力，予以打击。
不久，一支约三百人的西番部落骑兵，趁黎明时分偷袭宁夏卫附近的流民垦荒村落。哨卡的士兵发现后，立刻点燃烽火。
驻守在附近的京营百户张勇，迅速率领两百名京营士兵与一百名卫所士兵驰援。
西番骑兵见官府军队赶来，并未退缩，而是挥舞着弯刀，向军队发起冲锋。
张勇沉着应对，令士兵们列成方阵，前排士兵手持盾牌，后排士兵用火铳射击。
“砰砰砰”的火铳声在黎明的旷野上响起，西番骑兵纷纷倒地。
剩余的骑兵见状，想要调转马头逃窜，却被早已绕到侧翼的卫所士兵拦截。
双方展开激烈厮杀，京营士兵凭借精良的装备与严明的战术，很快便占据上风。
此战，共斩杀西番骑兵五十余人，俘虏三十余人，其余残部仓皇逃窜。被俘的西番部落首领，被押解到铁铉面前。
铁铉并未处死他，而是令其带回口信：“朝廷无意与西番部落为敌，若再敢劫掠边境、伤害百姓，定当率军踏平部落！若愿意归顺朝廷，朝廷可划给草场，免税三年。”
消息传回西番部落，部落首领们深知京营精锐的厉害，再也不敢轻易侵扰边境。
而另一支小蒙古游骑，得知西番部落的下场后，也收敛了行径，转而与官府建立贸易往来，边境局势逐渐安定。
流民们再也无需担心田产被毁、家人受袭，安心投入到垦荒耕作中，脸上渐渐露出了安心的笑容。