将“星火群岛”完全纳入控制范围之内后，“星”舰队的领土接近了400万平方千米，其中“启航大陆”占据三分之二。
总人口也接近了3000万。
共有大约2000万人口被纳入了舰队智能数据库之中，还有接近1000万的人口不在“星联邦”的户籍系统之中。
为了有效管理如此多的人口，加上联邦管理部门的膨胀规模受限，导致各个地区政府的管理人岗位飞速增长。
随之而来的就是权力范围的不断扩张。
联邦管理部门是“星联邦”事实意义上的中央政府，其拥有对地区政府管理人的任命权限。
因此可以说，“星联邦”的管理体系是“大政府体系”，即，地区政府对中央政府负责，中央政府对地区政府有较高的控制权限\/人事权限。
从“星联邦”宪法上来讲，联邦管理部门对地区政府拥有绝对的控制权。
但在实际操作中可没有那么简单。
首先已知，联邦管理部门的高级管理者都必须由星族担任，但星族的总人口只有左右，被分配到联邦管理部门的人数不超过2000人，其中超过40%的星族是“实习生”。
这意味着顶层决策者的数量严重不足，联邦中层管理者承担了很多原本应当由高级管理者负责的权限。
这造成了联邦管理部门内部广泛的‘越权"行为，中级管理者常常拥有着高级管理者的实际权力，却没有实际的权限。
这直接导致了联邦管理部门中高层关系链条的复杂倾向。
如何理解？
在理想情况下，例如某一个地区出现了一场自然灾害，如旱灾，当地的物资储备无法应对这场灾难，地区政府会向联邦管理部门求援。
这个消息从下到上，一层层传导到了能够有权限独立解决这个问题的联邦管理者耳中（一般是应急部门的中高级管理者），联邦管理者按照既定的流程下达命令，处理灾情，这件事到此结束。
但在联邦管理部门的实际操作流程中，事情出现了很多曲折。
让灾害变得更大一点，如一场海啸席卷了某一个地区的城市群，地区政府向上级报告问题，请求支援。
消息一层层上传，传到了应急部门内部权限最高的一位联邦人中级管理者耳中。
这位中级管理者实际上领导着该地区的应急部门，拥有高级管理者的权限（一个部门的决策者，拥有选择的权力），他完全有能力组织应急部门向受灾地区进行支援行动。
但在联邦管理部门的行政条例中，这么大规模的动员需要高级管理者权限，这位中级管理者没有权限，因此，消息只能继续上报。
要知道，在管理体系中，信息的流动是极度缓慢且封闭的，相邻办公室之间可能都不会知道彼此正在进行的任务，一个关键文件需要相关人员反复多次发送给每一个相关单位，甚至同一个单位的不同领导手中。
而且，信息越往上，流动得就越慢，因为管理体系上层需要处理的事务无穷无尽，而且每一项都涉及颇广。
加上，星族高级管理者的人数过少，导致顶层决策效率偏低（即使有人工智能帮助也是如此），大家每天都文山会海的，在底层看来重大的事件在星族高级管理者眼中稀疏平常。
因此，这条大规模灾害信息从最基层传到应急部门领导可能只需要1天，但从应急部门领导传到星族高级管理者耳中可能需要1天甚至更久。
重要的事务在顶层不断堆积，下放，这是联邦管理部门行政效率不高的主要原因之一。
还远远不止于此，这一现象的本质是审批权限和行政权限的错位，星族高级管理者同意你这么干了，联邦人中级管理者才敢这么做。
这无可厚非，但问题是，在很多高层行政岗位上，审批权限和行政权限本来就应该是一体的，只有如此，行政体系才会自发地自我革新，自我革命。
而不像是现在的联邦管理部门那样，有僵化和保守的趋势。
随着“星联邦”的快速扩张，这种倾向变得越来越明显。
这还不算完，联邦管理部门也有各种各样的派系斗争。
对外，联邦管理部门需要面对来自陆战队和舰队部门的外部压力，以及舰队管理部门澎湃的掌控欲（舰队管理部门常常插手“星联邦”事务，遭到了联邦管理部门强烈的反感）。
对内，以民族划分，星族为代表的联邦派系，赛岚人为中心的赛岚派系，欧米伽人为中心的欧米伽派系，尘埃人为中心的边缘地区派系。
以产业划分，开普大型联邦工业公司为中心的垄断工业派系，中底层管理者和地方管理人为中心的民间工业派系，军事部门，交通部门等等等等。
还有很多划分，每一位联邦中高级管理者都至少代表三四个不同派系的利益，其中的争斗和倾轧在联邦扩张的大背景下被压制，但并不是消失。
联邦管理部门内部没有能说得上话的人，权力被分散到了各个派系手中。
其主要原因是，在“星联邦”只是“星”舰队体系下的一个部门而已。
真正有权势，能翻天覆地的高级军官们不会屈居于联邦管理部门之内，他们手下的势力横跨多个部门，多个层级，无比复杂。
复杂到连开了全局视野的星衍也理不清。
完全征服“星火群岛”后，一个重要的选择出现在了星衍面前。
【选择：赛勒格初级工业区的管理结构】
作为“星联邦”指定的第二个官方大型工业区，赛勒格初级工业区的管理结构会对“星联邦”未来多年的内部局势产生决定性的影响。
谁控制了赛勒格初级工业区，谁就能获得对传送点A11分支世界群的控制权。
最高权力属于最高指挥部！
这毋庸置疑，是一句正确的废话。
然后呢？
最高指挥部的哪一部分呢？
是陆战队？还是舰队？或者是改革派系？亦或者是相互制衡？市场化运转？
在长达数个月的博弈后，星衍总结出了这一问题的主要几种选项。