关翡和李刚很快察觉到了这些异常流动。情报显示，一些原本在特区夜校表现不错、甚至被“人力资源服务试点中心”记录在案的青年工人，突然“消失”了，随后出现在邻国军阀控制区或通过非正常渠道进入了特斯拉工厂。边境巡逻队也多次截获试图非法越境前往孟东的零散人群，审问之下，大多指向某个头人控制的劳务公司或不明身份的中介。
王猛尝试以商务部的名义，发函给特斯拉工厂管理方，提醒他们注意用工来源的合规性和工人权益保护，但得到的回复礼貌而冷淡，表示特斯拉严格遵守当地法律，与“合法注册的劳务供应商”合作，不便干涉其具体招募流程。潜台词很明显：只要不闹出国际丑闻，特斯拉乐于享受低成本劳动力带来的红利，至于这劳动力是怎么来的，他们不想深究，也无意替特区解决内部治理难题。
面对这种局面，关翡感到了前所未有的无力。他手握尚方宝剑，可以砍掉几个公然犯罪的恶徒，却无法斩断这无数根基于利益交换、盘根错节的灰色链条。杨龙的“默许”态度，更是让他在采取强硬手段时投鼠忌器。他只能按照杨龙的指示，一方面加快“特区人力资源服务试点中心”的建设，试图用更优厚的条件（如透明工资、基础保险、技能进阶培训承诺）吸引工人，与头人控制的劳务公司竞争；另一方面，让王猛全力推进“资源伙伴计划”中那些能直接创造本地就业的项目，比如与岩鹏合作的矿产初加工厂、在波岩温地盘规划的小型建材产业园等，希望能为特区劳动力提供更多“家门口”的体面选择。
然而，这些举措见效需要时间。而在眼前巨大利益的驱动下，劳务流失的速度远远快于规范渠道建设和替代产业孵化的速度。特区夜校的入学人数开始出现波动，一些学员心不在焉，私下打听的都是“去特斯拉能拿多少”。基层头人们对特区推行的各项新政更加敷衍，因为他们找到了更直接、更暴利的财路——贩卖劳动力。
特区表面上依然在运转，特斯拉工厂投产的日益临近甚至带来了一种畸形的繁荣感。但关翡和少数核心成员清晰地感受到，一种深层的、结构性的危机正在酝酿。新规则的权威在赤裸裸的利益面前显得苍白；民心在生存压力和短期诱惑下发生漂移；旧势力借助外部资本和非法渠道，正在巩固甚至扩大其影响力，并与特区的发展目标渐行渐远。
关翡站在翡世办事处的露台上，看着暮色中瓦城渐次亮起的灯火，其中不少属于新开的、简陋却生意兴隆的劳务中介门面。远处，第五特区方向，特斯拉工厂的灯光彻夜通明，如同一个巨大的、充满诱惑又暗藏陷阱的发光体。
他知道，与旧制度的第一次正面交锋，看似以他的“胜利”告终，但实际上，旧势力正在以另一种更灵活、更商业化的方式反扑，并成功地在新旧交替的夹缝中，找到了滋养自身、甚至扩张的土壤。仇恨的种子已经种下，利益的藤蔓正在疯长。而他和他所推动的新政，则被卷入了一场更加复杂、更加漫长的消耗战之中。这场战争没有硝烟，却直接争夺着特区最宝贵的资源——人心与人力。
他只能按照杨龙的“双轨制”策略，一面坚守并缓慢构建自己的“样板田”，一面警惕地注视着旧势力与外部勾连滋生的“野草”，等待时机，也等待特区自身内在力量的真正生长。这个过程，注定比想象中更加煎熬，也更加考验耐心与智慧。窗外的暮色将天空染成一片沉郁的紫灰，最后一线天光挣扎着消失在山脊之后。特斯拉工厂方向的灯光却愈发璀璨夺目，像一块镶嵌在黑暗大地上的巨大钻石，冰冷、炫目，散发着与周遭格格不入的现代工业气息。那光芒似乎也照亮了瓦城街头新近涌现的那些劳务中介店铺简陋的招牌，映出里面攒动的人头和经纪人唾沫横飞的脸。
关翡收回目光，指尖传来饕餮纹指环冰凉的触感。他转身走回灯火通明的办公室，那份无力感并未消散，但一种更沉静、更务实的决心正在心底沉淀。杨龙的“双轨制”是妥协，也是现实策略。在无法一击制胜、根除顽疾的情况下，确保自己推动的“新轨”不被吞噬、并能缓慢但坚定地延伸，是唯一的出路。
“李刚，”他按下内部通话键，“通知王猛，明天上午，召开"特区人力资源服务试点中心"项目推进联席会。参加人员：商务部、民政部试点小组、特区教育办公室、还有……请波岩温头人作为"地方合作代表"列席。”
“波岩温？”李刚确认道。
“对。他不是对"工人技能培训班"感兴趣吗？这次会议，正式邀请他参与讨论试点中心的培训模块设计和地方联络机制。给他一个名分，也看看他的诚意。”关翡语气平稳。波岩温的主动靠拢是一个值得利用的信号，即使动机不纯，也能起到分化作用。
“明白。另外，关哥，岩鹏那边传来消息，他坚持要求我们承诺的"资源运输快速通道"第一期工程，必须优先连接他的锡矿和新勘探点，否则合作勘探的启动资金他暂缓支付。”李刚汇报另一件要事。
关翡沉吟片刻：“答应他。告诉王猛，在协议里明确，快速通道优先使用权与他的资源备案进度、环保投入挂钩，动态调整。我们要用实实在在的基础设施红利，拴住这些还在观望或犹豫的"潜在伙伴"。动作要快，让其他头人看到，跟特区规矩合作，真的有利可图。”
“是。还有……梭温头人又递话过来，想为他堂弟减刑，愿意加大对其管辖片区民生项目的投入，并保证严格约束手下。”李刚语气略带讥讽。
“告诉他，司法判决已下，不容更改。但他若真心改过，配合特区新政，可以在其他方面酌情考虑。比如，他片区如果愿意率先全面试行新的身份证申请过渡办法，并且确保公平公开，特区可以给予一定的财政补贴和项目倾斜。”关翡不为所动，恩威并施。梭温这样的墙头草，既要敲打，也要给一条看得见的出路。
命令一条条下达，思路清晰，却掩不住背后的急迫。关翡知道，他必须让“新轨”尽快拿出一些看得见、摸得着的成果，哪怕只是很小一片“示范田”，才能在人心浮动的当下，维系住一丝向心力。