想让一个新组建的府衙尽快消弭隔阂，最好的办法是什么？
办事，办大事！
办一件让所有部门都运转起来的大事！
因此，修铁路和招垦令是一个目的。
想要铁路修的快，需要很多人手。
招垦令可以把关内无地的流民，招到关外修路和开垦。
如此一来，可以在不影响粮食产量的前提下，完成铁路建设。
针对这两件事，杨承应提前做了两个部署。
第一，派人前往开原以北的广大区域，进一步招抚当地的土著。
他们顺便取道科尔沁，联络科尔沁各部。
担任主要负责人，正是满珠习礼。
在洪承畴走后不久，满珠习礼带着团队成员，来向杨承应道别。
“招抚科尔沁各部，以及开原以北的土著，是实行招垦令的一大前提。”
杨承应坐在王座上，训示：“因此，你们肩上的责任重大。”
满珠习礼抱拳道：“大王的话，臣等谨记在心。只是，臣等担心有人会蓄意破坏，致使一切努力付之流水。”
“我虽曾在廷议上说过，五年内不动刀兵，但不代表我会容忍破坏兴国大计的逆贼。”
杨承应说道：“有人如果心里不服气，让他等着。等我把南边的事办妥，再一个个收拾，斩草除根。”
“臣记下了。”
满珠习礼心里有底了。
“马光先，索尼。”
杨承应对着应声出列的两人，说道：“你们一个是我老部下，一个是女真人里的大学问家，希望你们能和满珠习礼通力合作，将东北各族安抚好。”
马光先抱拳道：“属下资质鲁钝，只知鞠躬尽瘁，以报王恩。”
“属下一定不辜负大王信任。”
索尼说道：“好在有博洛、金声桓等人在，他们经验丰富，定能妥善应对一切突发之事。”
杨承应看了他们一眼，对博洛道：“你父亲是察哈尔总督，他临走前对我说，希望我能多磨练你，将来成大器。”
“阿玛临走时，也告诉属下，好好为大王办差，不辜负大王对我们一家的厚待。”博洛道。
“满珠习礼等人的安危，都交给你啦。”.
杨承应说道：“这对你是一个考验，要好好珍惜。”
“遵命。”博洛退到一边。
“金声桓，你是我的老部下，具有丰富的侦查经验。”
杨承应转头看向金声桓，说道：“你要发挥特长，提防突变。”
“属下一定会完成此事，请大王放心。”
金声桓抱拳说道。
杨承应点点头。
开原以北的广大区域，在明末开发程度不高。
很多部落处于极其原始的状态。
皇太极为了对付杨承应曾数次北上，劫掠人口。
很多部落畏惧于皇太极的兵威，临时屈服。
这次出访还是一件很有危险的事。
因此，杨承应才会叮嘱这么的认真。
第二，成立以茅元仪为首的铁路管理司的同时，建立招垦司。
招垦司是临时部门。
以范文程为招垦司郎中，实际主管的是员外郎周文郁，齐大壮。
“大壮，你带人把残次兵器打造成农具，农具上要做好编号。”
杨承应叮嘱道：“质量的把控要严，百姓大多有‘安土重迁"的传统，来了咱们这里已经很不容易。
不要因为一些细节，而失去了流民之心。安置流民失败，会造成大的麻烦。”
齐大壮从一开始就干的是铸造农具的工作，对这事清楚得很，爽快应下道：“没问题，大王，生产的农具单独存放，还是在库房里另开辟一个出来？”
“另外建个库房，另外立个账目，不要出大的纰漏。我们不能一开始就搞糊涂账，这不利于日后的治理。”
“知道了。”齐大壮点点头。
杨承应看向周文郁：“流民安置，不要一点点来。辽东不同于辽南和辽西，必须把他们组成一个大队，比如五十人一个队，选出一名百姓当队长。”
“大王，流民来自五湖四海，如果让他们自己带队，很容易形成新的压迫，不利于稳定。”
周文郁说道：“属下以为，还得调一支军队参与，让士兵担任这个队长。”
杨承应认为有道理。
他想了一下，叫来了白广恩：“李定国剩下的部下，都暂时交给你管理。每个士兵带一个队，同时负责记功，你负责验收。”
“大王，我一直待在当地吗？”
白广恩还惦记着女兵营统领。
“待一段时间。等当地安定以后，你就可以回来。”
杨承应笑道：“我帮你问过了，余素贞目前还没有对象，目前也没有合适的对象。”
周文郁和齐大壮在场，把这件私事听了去，都笑了起来。
这让白广恩脸一下红了。
杨承应微微一笑，回到正题：“记功标准，是具体情况而定，这个由周文郁负责。”
“口粮标准呢？”周文郁问。
“按人头给予口粮，每一个队给牛一头。再根据开垦多少亩再赏牛羊猪，这些具体的事归你定。”
杨承应边说边在心里盘算，算得差不多了，说道：“种子质量也要十分重视。”
想到这里，杨承应忽然想起一件大事。
“来人，把赵献可请来，我有事交代他。”
杨承应忽然说道。
周文郁等人面面相觑，都不明白这事与赵献可有什么关系。
杨承应额头在冒汗。
差点把这么大的事给忘记了。
根据历史记载，从今年开始，陆续出现了鼠疫。此后十年间，横行北方大地，造成了大批量的死亡。
他安排吴又可待在大宁卫，还通知集宁驻守的李国英，准备好预防鼠疫的草药。
自己却把这件大事忘了。
“对了，我差点忘了。”
杨承应嘀咕了一句，又提起笔，蘸墨，飞快写了一封信。
“曹变蛟。”
“在。”
“派人把信送到李国英手上，并请他交给卢总督。”
“遵命。”
曹变蛟拿了信，退了出去。
周文郁等人一脸蒙圈。
范文程道：“卢象升对大王很有成见，还出手阻扰迁徙百姓，怎么突然给他去信？”
“这信里面是预防鼠疫的办法，本意不在于结好卢象升，而是不忍生灵涂炭。”
杨承应说道：“况且，他之所以阻扰，乃是尽人臣之责，不必过于在意。”